Выводы: На межі двох століть ключове місце НАТО в євроатлантичній архітектурі безпеки не викликає сумніву. Її роль в Косово, схвалення Стратегічної концепції 1999 року та дедалі сильніший зв'язок з державами ЦСЄ об'єктивно свідчать на користь цього висновку. Проте залишаються актуальними проблеми, пов'язані з військовою спроможністю НАТО, її здатністю ефективно функціонувати в умовах розширення, а також її відносинами з іншими важливими міжнародними структурами (ООН, ОБСЄ). Операції НАТО на Балканах засвідчили потребу збільшення уваги до питань політичного контролю, покращання військової спроможності та поглиблення взаємосумісності.
Якщо НАТО розглядати як традиційний альянс, її нинішній стан та діяльність можна вважати свідченням успішної адаптації. Водночас, в подальшому оцінка ефективності цієї організації багато в чому залежатиме від її реальних досягнень в колишній Югославії. Якщо ж НАТО розглядати як велику бюрократичну структуру, триваючий процес адаптації Альянсу виглядає цілком природнім, оскільки бюрократичні структури мають тенденцію проходити через функціональну трансформацію шляхом знаходження нової місії.
Політичний контроль над операціями Альянсу зазнає впливу обставин внутрішньодержавного характеру. Наявність цивільних жертв внаслідок воєнних дій та відповідна негативна реакція громадськості можуть дедалі більше обмежувати бажання політиків здійснювати військові операції, включаючи ОПМ. Деякі політики демонструють зростаючу тенденцію запобігти ризику, посилюються тенденції двозначності національної політики з огляду на потребу урядів країн Альянсу зберегти внутрішню підтримку в державах з різними національними пріоритетами. Висловлюється також думка, що політики можуть неправильно оцінювати, результати військових дій, і чинити тиск щодо здійснення дій, які мають обмежені перспективи успіху. У цьому зв'язку звертається увага на потребу бути свідомими того, що цілі ОПМ обмежують варіанти військових дій та рівні сил, які можуть бути використані. Зокрема, військові дії мають бути спрямовані на досягнення довготермінової стабільності і злагоди, а також відповідати нормам міжнародного права (наприклад, щодо пропорційної відповіді). Сили Альянсу та країн-партнерів мають отримувати необхідну підготовку, щоб ефективно діяти у цих рамках.
Здійснення ОПМ, безперечно, і далі посідатиме центральне місце в діяльності Альянсу. Суттєвого значення в їх проведенні набуває гармонізація цивільного і військового планування. Задекларований кінцевий результат має бути чітко визначений на початковій стадії операції. Планування миротворчих операцій повинно бути гнучким і передбачати максимальну кількість можливих варіантів для розгляду. У цьому контексті наголошується на доцільності визначення підходу до планування операції окремо в кожному конкретному випадку.
Виходячи з цієї мети, завдання, що постають нині перед НАТО: активно використовувати програму ПЗМ з метою зміцнення безпеки до початку кризи; намагатися забезпечити, щоб зобов'язання НАТО щодо втручання сприймалися як правдиві; покращувати оборонні/миротворчі можливості європейських членів Альянсу; надавати пріоритет встановленню правопорядку після конфлікту (хоча внутрішня безпека має в кінцевому підсумку забезпечуватися поліцейськими силами, військові мають бути готовими взяти відповідальність за це до прибуття поліції).
На порядку денному Альянсу залишаються питання правової основи мандатів на гуманітарне втручання, які неминуче обговорюватимуться й на інших форумах, зокрема в ООН. Особлива увага приділяється засобам масової інформації та публічній інформаційній політиці, що стосується майбутніх ОПМ, зкоординованості та узгодженості заяв, послідовному надходженню інформації. Виключне значення надається покращенню співпраці між Альянсом і Росією з цих питань.
Особлива увага при плануванні миротворчих операцій має приділятись врахуванню характеру конфлікту. Ця вимога особливо стосується міжетнічних конфліктів. Міжетнічний конфлікт є явищем, притаманним багатоетнічним суспільствам. Він може проявлятися у формах, пов'язаних або не пов'язаних із застосуванням зброї. За певних обставин етнічний конфлікт може набувати характеру міжетнічного насилля, яке загрожує політичному ладу і соціальному устрою відповідних національних держав. Колишня Югославія продемонструвала найгірший сценарій такого розвитку подій, що завершився її розпадом. Проте потенціал для переходу міжетнічного конфлікту в стадію насилля існує в усьому світі. Найскладнішим завданням, що постає перед юристами, політиками, дипломатами, вченими є створення умов, в яких подібні конфлікти могли б бути обмежені в масштабі, ізольовані і ліквідовані. Для того, щоб запобігти подальшій ескалації міжетнічного насилля, важливою уявляється розробка комплексного підходу до врегулювання таких конфліктів.
Активна участь України у формуванні нової архітектури євроатлантичної безпеки, статус особливого партнерства з Північноатлантичним альянсом та вагомий практичний внесок у миротворчі операції під проводом НАТО обумовлюють актуальність систематичного аналізу процесів трансформації та адаптації НАТО до нового середовища безпеки, зокрема з точки зору їх врахування у відповідних національних політичних, політико-правових та юридичних актах. Важливими віхами в цьому плані стали прийняті останнім часом Закони України "Про участь у миротворчих операціях" та "Про порядок допуску та умови перебування на території України підрозділів збройних сил інших країн", "Про порядок направлення підрозділів Збройних Сил нашої держави за межі України", а також ратифікація Угоди між державами-сторонами Північноатлантичного договору та державами-учасницями програми ПЗМ про статус їхніх збройних сил. Безперечно, що відкритий і неупереджений підхід нашої держави до проблем врегулювання конфліктів, її принципова позиція щодо необхідності неухильного дотримання положень Статуту ООН, інших принципів і норм міжнародного права і надалі сприятимуть зміцненню авторитета України як визнаного і послідовного постачальника європейської безпеки.
За роки свого існування в якості незалежної держави, Україна здобула визнаний у світі авторитет виваженого, послідовного і неупередженого контрибутора міжнародної безпеки. Свідчення тому - активні зусилля нашої держави як гаранта придністровського врегулювання, учасника миротворчих операцій в Боснії і Герцеговині та Косово, принципова позиція щодо інших конфліктів та кризових ситуацій - Нагірний Карабах, Абхазія, Чечня, Дагестан - яка завжди ґрунтується на загально визначених принципах міжнародного права. Не менш важливим є й те, що, маючи багатоетнічний склад населення, Україна спромоглася не лише уникнути загострень на етнонаціональному ґрунті, але й створити конституційно-правову основу гармонійного розвитку громадян усіх національностей в суверенній українській Державі.
Формування основ зовнішньої і внутрішньої політики України, розвиток державотворчого процесу відбувалися у контексті динамічних геополітичних змін на європейському континенті та в цілому на просторі, що дедалі частіше характеризується у міжнародних документах як "євроатлантичний". Як і властиво будь-якій системі, порушення існуючих в європейській безпеці системних зв'язків та силового балансу, призвело до розвитку деструктивних процесів, які вже не обмежуються державними кордонами - розповсюдження технологій виробництва зброї масового знищення, нелегальна міграція, тероризм, контрабанда наркотиків тощо. Не потребує додаткових аргументів твердження, що система безпеки не може бути статичним явищем. Проте, якщо європейська безпека часів холодної війни характеризувалася відносною стабільністю, то з кінця 80-х вона переживає період активного перерозподілу силового балансу, який у кінцевому підсумку має призвести до формування такої системи європейської безпеки, яка б адекватно відбивала нові геополітичні та соціально-економічні реалії на євроатлантичному просторі.
Глибина кризових явищ, що їх успадкували економіка, політика, соціальна сфера цілої низки держав - зокрема нових незалежних держав - свідчить про те, що процес рестабілізації системи європейської безпеки обіцяє бути тривалим, складним і болісним. Оскільки загальна тенденція глобалізації світового розвитку повною мірою поширюється і на процес формування нової системи європейської безпеки, цілком очевидно, що ефективне забезпечення національної безпеки України можливе лише за умов адекватного аналізу, оцінки та екстраполяції на національні інтереси України тих комплексних процесів, що відбуваються на євроатлантичному просторі безпеки.
У цьому контексті особливої актуальності набуває проблема легітимності міжнародної гуманітарної інтервенції на території суверенних держав, яка гостро постала в період здійснення військового втручання НАТО на території Союзної Республіки Югославія (СРЮ). Проте основоположні принципи міжнародного права - державний суверенітет, незастосування сили та повага до прав людини - опинилися в стані конфлікту один з одним, давши поштовх дискусії серед громадськості, юристів, державних діячів. Цим пояснюється нагальність потреби у виробленні спільних підходів до проблеми гуманітарної інтервенції, з урахуванням процесу формування нової норми міжнародного права, яка надавала б примат захисту прав людини над державним суверенітетом за певних обставин.
Будь-яка група держав, що дотримується основоположного принципу Статуту ООН про незастосування сили, має юридично аргументувати свою позицію щодо військового втручання. На сьогодні питання полягає в тому, чи слід розглядати дії НАТО як протиправні, або як: виняток із загального контексту міжнародного права; дії, що ґрунтуються на новій інтерпретації Статуту ООН у світлі сучасного міжнародного права; спробу дати поштовх розвитку міжнародного права у напрямку нової норми, за якою, у випадках гуманітарної кризи, захист прав людини превалює над суверенітетом держави.
До цього часу міжнародна спільнота не має аргументованої відповіді на користь жодної з вищенаведених можливих інтерпретації дій НАТО. Формулювання такої відповіді сприяло б внесенню більшої ясності в правову ситуацію, що склалася, формуванню міжнародного правового порядку, зорієнтованого в першу чергу на захист прав людини, включаючи концептуальне визначення гуманітарної інтервенції.
Важливість проблеми захисту прав людини продовжує послідовно зростати. Але існує необхідність конкретизувати зміст цього захисту. Головна загроза безпеці сьогоднішнього світу перемістилася з площини відносин між державами у площину загроз з боку урядів щодо їхніх громадян. Міжнародне право повільно адаптується до цього процесу шляхом утворення нових універсальних і регіональних структур з підтримання та впровадження миру. Вироблення нових підходів щодо застосування таких структур було б корисним з точки зору розвитку права.
Низка вчених-юристів чітко заявляють про необхідність розробки чітких критеріїв силового втручання за відсутності санкції РБ ООН. Такі критерії могли б передбачати: наявність грубих порушень прав людини, що наближаються до масштабів злочину проти людства; вичерпання всіх механізмів мирного врегулювання; неспроможність або небажання РБ ООН зупинити злочини проти людства; неспроможність або небажання уряду держави, в якій відбуваються такі злочини, виправити ситуацію. При цьому рішення на вжиття заходів військового характеру може бути прийняте регіональною організацією у розумінні Гл.VIII Статуту ООН на основі використання прецеденту "Об'єднання заради миру" для схвалення Генасамблеєю ООН, або безпосередньо більшістю в дві третини членів Генасамблеї відповідно до процедури "Об'єднання заради миру". Використання сили має бути пропорційним гуманітарній проблемі, що виникла, та здійснюватись відповідно до норм міжнародного гуманітарного права в період збройних конфліктів. Мета гуманітарної інтервенції має бути чітко обмежена припиненням репресій та створенням нового порядку безпеки для населення відповідної країни.
У міжнародному співтоваристві поступово формується думка щодо оцінки легітимності військового втручання у випадках грубих і систематичних порушень прав людини і фундаментальних свобод. Професор міжнародного права Стокгольмського університету О.Брінг на сторінках журналу "НАТО ревю" заявляє, що "такі дії не можуть залишатися без реагування в період виповнення півстоліття від дати прийняття Всесвітньої декларації прав людини".
Завершуючи, хотілось би зазначити, що вирішення питання «вступати чи не вступати в НАТО» – це не компетенція виключно військових. На моє переконання, у НАТО вступає вся країна, а не окрема її частина або структура. Тому, у рамках домашнього завдання для нашої держави, ми повинні досягти у першу чергу політичного консенсусу серед політичних еліт, партій щодо Альянсу, провести відповідну інформаційно-просвітницьку роботу серед українського населення щодо переваг вступу у цю міжнародну організацію, надати чіткий сигнал країнам-членам Альянсу стосовно нашої готовності до вступу та після прийняття відповідного рішення держав-членів НАТО (на основі консенсусу) подати заявку.