Організація митного контролю та митного оформлення при переміщенні товарів через митний кордон України

Содержание: ВСТУП 3 РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ЗАСАДИ РЕГУЛЮВАННЯ МИТНОГО КОНТРОЛЮ ТА МИТНОГО ОФОРМЛЕННЯ 5 1.1. Організаційно-правові засади діяльності митних органів України 5 1.2. Митний контроль: сутність, види і форми 12 1.3. Сутність митного оформлення та митного декларування 20 РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЯ МИТНОГО КОНТРОЛЮ ТА МИТНОГО ОФОРМЛЕННЯ ПРИ ПЕРЕМІЩЕННІ ТЮТЮНОВИХ ВИРОБІВ ТА АЛКОГОЛЮ ЧЕРЕЗ МИТНИЙ КОРДОН УКРАЇНИ 28 2.1. Правові засади перевезення тютюнових та алкогольних виробів через митний кордон України 28 2.2. Аналіз показників перевезення тютюнових та алкогольних виробів через митний кордон України 32 2.3. Аналіз типових порушень 37 РОЗДІЛ 3. НАПРЯМИ УДОСКОНАЛЕННЯ ОРГАНІЗАЦІЇ МИТНОГО КОНТРОЛЮ ТА МИТНОГО ОФОРМЛЕННЯ 54 3.1. Концепції удосконалення організації митного контролю та митного оформлення при переміщенні тютюнових та алкогольних виробів через митний кордон України 54 3.2. Організація електронної митниці 74 ВИСНОВКИ І ПРОПОЗИЦІЇ 92 СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ 95 ДОДАТКИ 99

Вступление: Розвиток митного контролю в Україні потребує реорганізації системи митних органів та вирішення проблем правового регулювання митного контролю, оскільки продовжують діяти застарілі нормативні акти, між ними існують істотні суперечності, що порушує системність митного законодавства, чимало актів виявляються неефективними, відсутня належна стабільність законів. У цих умовах необхідно враховувати особливості міжнародно-правових стандартів, ширше застосовувати досвід зарубіжних країн з урахуванням національних традицій, менталітету, наукових здобутків українських вчених-юристів у процесі організації та правового регулювання митного контролю. Актуальність цього дослідження посилюється тим, що митний контроль передбачає налагоджену систему юридичної відповідальності за порушення митного законодавства. Для створення надійних засад охорони зовнішньоекономічної діяльності як юридичних, так і фізичних осіб необхідне існування всіх видів юридичної відповідальності. Особливе важливе місце в цій сфері посідає адміністративна відповідальність за порушення митних правил. Головне її призначення полягає в попередженні та недопущенні протиправних діянь, що посягають на встановлений законодавством України порядок переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України. В Україні проблемам митного контролю до останнього часу не приділялося належної уваги. Окремі питання або сфери державного контролю досліджували у своїх роботах В. Б. Авер’янов, О.Ф. Андрійко, Ю. П. Битяк, Л.К. Воронова, А.С. Васильєв, І.П. Голосніченко, Р.А. Калюжний, Л.В. Коваль, В.В. Копєйчиков, Л.Т. Кривенко, Є.Б. Кубко, Д.І. Лук’янець, В.М. Марчук, В.Ф. Опришко, І.М. Пахомов, П.М. Рабинович, А.О. Селіванов, М.Ф. Селівон, В.Ф. Сіренко, О.Ф. Фрицький, В.В. Цвєтков, В.М. Шаповал, Ю.С. Шемшученко. Питанням митної справи взагалі та митного контролю зокрема приділена значна увага в наукових працях К.Г. Борисова, Б.Н. Габричидзе, Ю.М. Дьоміна, С.В. Ківалова, Б.А. Кормича, П.В. Пашка, А.П. Павлова, С.І. Пахомова, К.К. Сандровського. Об’єктом дослідження в роботі є митний контроль як вид державного контролю і окрема функція митних органів. Предметом дослідження в роботі є організаційні та правові аспекти здійснення митного контролю в Україні на прикладі роботи Київської обласної митниці. В основу методів дослідження покладено сукупність сучасних принципів і методів наукового пізнання (філософських, загальнонаукових та спеціальних). Філософські методи (принципи об’єктивності, історизму, гносеологічний та діалектичний підходи) використовувались насамперед для систематизації і класифікації джерельної бази та фактологічного матеріалу, встановлення вірогідності та повноти інформації тощо. Системний, структурно-функціональний, історико-порівняльний та інші методи використовувалися для з’ясування діалектичного зв’язку між функціями та структурою, правовою діяльністю та правовими відносинами в межах митного контролю. Застосування спеціальних методів: формально-юридичного, порівняльно-правового, тлумачення правових норм і узагальнення юридичної практики дозволило проаналізувати особливості митного контролю. Використання статистичного методу дало змогу прослідкувати динаміку митних правопорушень та визначити проблеми застосування адміністративної відповідальності за порушення митних правил. Основні положення та висновки роботи ґрунтуються на аналізі вітчизняної та зарубіжної наукової літератури, нормативних актів, юридичної практики.

Выводы: На основі аналізу наявної ситуації і перспектив розвитку митної служби України можна підсумувати. Місце митної служби в моделі сектору безпеки України визначається відмітними особливостями носіїв реальних або потенційних загроз для об’єктів національної безпеки – людини і громадянина, суспільства та держави (ст. 3 Закону України „Про основи національної безпеки України”). Для митної служби України такими носіями є транспортні засоби та предмети, що переміщуються, вже переміщені або щодо яких є наміри переміщення через митний кордон України. Контроль за переміщенням таких носіїв або розпорядженням ними і визначає межі компетенції митної служби в загальній моделі сектору безпеки. Головним завданням митної служби в секторі безпеки є виявлення, розпізнавання та нейтралізація загроз, носіями яких є транспортні засоби та предмети. Такі виявлення, розпізнавання та нейтралізація здійснюються митною службою в межах виконання правозастосовної та правоохоронної функцій. З огляду на традиційне місце митних служб світу у національних системах державних органів, визначаються два різновиди діяльності, щодо яких світовою практикою встановлюються певні стандарти. Перший з них – діяльність із застосування встановлених державами митних правил та процедур до транспортних засобів та вантажів, що переміщуються у законний спосіб. Визнаним міжнародним стандартом організації такої діяльності є Міжнародна конвенція зі спрощення та гармонізації митних процедур (Кіотська конвенція, 1999), до якої 5 жовтня 2006 року приєдналася і Україна. Зовсім новим для світової практики стандартом взаємодії митних служб та учасників міжнародної торгівлі є прийняті Всесвітньою Митною Організацією у 2005 році Рамкові стандарти безпеки та спрощення світової торгівлі. На досягнення вимог, встановленим цими документами, вже сьогодні спрямована діяльність митної служби України. Другий з них – діяльність, пов’язана з протидією порушенням встановлених державами митних правил та процедур. Така діяльність митних служб на світовому рівні побудована на їх безпосередній взаємодії (інформаційний обмін, правова допомога), що і закріплено в основних міжнародних документах, що регламентують цю діяльність. Такими документами, зокрема, є Міжнародна конвенція про взаємну адміністративну допомогу у відверненні, розслідуванні та припиненні порушень митного законодавства (Найробійська Конвенція) та Конвенція про адміністративну допомогу у сфері митних відносин (Йоганнесбурзька Конвенція). Однією з головних ознак митної служби України, що визначають відповідність її діяльності визнаним міжнародним стандартам, є відсутність (сьогоднішній стан) або наявність визначеного законодавством права на здійснення оперативно-розшукової діяльності. З урахуванням викладеного, одним з пріоритетних на сьогодні завдань Державної митної служби України є імплементація міжнародних стандартів у галузі митної справи та впровадження їх в практичну діяльність митних органів. При цьому ключовим аспектом в цьому ракурсі виступає оперативне, якісне та збалансоване досягнення в рамках діяльності митної служби двох міжнародних вимог: спрощення митних процедур з одночасним забезпеченням національної безпеки України в умовах, коли обсяги та наслідки загроз вже мають глобальні масштаби та становлять значну небезпеку для суверенної держави з власними національними інтересами. Розробка проекту «Електронна митниця» (е-Customs) стартувала у 2005 році. За чотири роки (з 2005 до 2009) у Службі було створено технологічне підґрунтя для її функціонування: удосконалені відомча електронна пошта та телекомунікаційна мережа, введені в дію відповідні сервери та розроблена комплексна система захисту інформації. Законодавчою підставою для здійснення подальших кроків у цьому напрямі стало розпорядження Кабінету Міністрів України від 17 вересня 2008 року «Про схвалення концепції створення багатофункціональної комплексної системи «Електронна митниця». Наступні етапи, розраховані на 2009–2013 роки, передбачають: удосконалення механізму електронного декларування; забезпечення взаємодії відомчої телекомунікаційної мережі з аналогічними мережами органів державної влади; адміністрування процесів, пов’язаних із впровадженням електронного підпису; забезпечення сумісності системи контролю за переміщенням вантажів з новою комп’ютеризованою транзитною системою ЄС; завершення створення системи аналізу ризиків; впровадження електронного документообігу у всій системі управління митним органами. Основними стратегічними цілями впровадження e-Customs є: збір та захист надходжень до бюджету, захист економіки, захист суспільства, збір торгівельної інформації, надання високоякісних консультацій, зміцнення кордонів. Таких цілей можливо досягти шляхом удосконалення митного законодавства, політики та процедур, а також прийняття управлінських рішень, які враховують існуючі ризики, спираються на результати дослідження та аналізу цільової інформації і включають фактор підготовки компетентного персоналу.

Литература: 1. МИТНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ N 92-IV від 11 липня 2002 року (редакція від 04.06.2009 року). 2. Аніловська Г. Інтеграція України у світове господарство. // Фінанси України. - 2004. -№1. 3. Бажанов, Ю.В. Баулін, В.І. Борисов та ін.; за ред. проф. М.І. Бажанова, В.В. Сташиса, В.Я. Тація. – Харків: Право, 1997. – 368 с. 4. Вірван. Проблеми та перспективи України в міжнародній торгівлі. // Фінанси України. -2003. -№5. 5. Грачев Ю.Н. Внешнеэкономическая деятельность. Организация и техника внешнеторговых операций. — М.: ЗАО «Бизнес — школа, Интел-Синтез», 2000. - 544 с. 6. Гребельник О. П. Основи митної справи: Навч. Посіб. – К.: ЦНЛ, 2003. – 600с. 7. Гребельник О.П. Митно-тарифна політика за умов трансформації економічної системи: Монографія. — К.: Київ.нац.торг.-екон.ун-т, 2001. - 488 с. 8. Гребельник О.П., Романовський О.О. Основи зовнішньоекономічної діяльності. –К.: Деміург, 2003. – 296 с. 9. Дорофеєва Л.М. Дізнання в митних органах: дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.09 / Л.М. Дорофеєва. – Х., 2005. – 210 с. 10. Єдиний економічний простір в оцінках українських експертів. // Український монітор. -2003. -№15. 11. Жорін Ф.Л. Правові основи митної справи в Україні: Навч. посібник. - К.: КНЕУ, 2001. - 248 с. 12. Звітний зовнішньоторговельний баланс України // Експрес-інформація Держкомстату від 18.02.2011 р. №63. 13. Зовнішньоекономічна діяльність підприємств: Підручник для вузів / І.В.Багрова, Н.І.Редіна, В.Є.Власюк, О.О.Гетьман. - Дніпропетровськ, ДДФЕІ, 2002 - 580 с. 14. Зовнішньоторговельний режим України та перспективи його вдосконалення: Автореф. дис... канд. екон. наук: 08.05.01 / Н.С. Науменко / Укр. акад. зовніш. торгівлі. — К., 2003. — 20 с. 15. Каніщенко. Формування експортної спеціалізації України. //Економіка України. -2010. -№11. 16. Кириченко І.В. Запобігання злочинам у сфері обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів: дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.08 / І.В. Кириченко. – К., 2009. – 258 с. 17. Кириченко О.А. Менеджмент зовнішньоекономічної діяльності: Навч. посіб. - 3-тє вид., перероб. і доп. - К.: Знання-Прес, 2010. - 384 с. 18. Козик В.В., Панкова Л.А., Карп’як Я.С., Григор’єв О.Ю., Босак А.О. Зовнішньоекономічні операції і контракти. – 2-ге вид., перероб. і доп. – К.: Центр навчальної літератури, 2004. – 608 с. 19. Кримінальне право України. Загальна частина: підручник для юридичних вузів і фак. / М.І. 20. Кримінальний кодекс України, прийнятий 7:ю сесією Верховної Ради України 5 квітня 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – № 25–26. – Ст. 131. 21. Крючкова І. Структурні зрушення у зовнішній торгівлі України: тенденції та перспективи // Вісник НБУ. -2010. -№2. –С.3-6. 22. Лазебник Л. Зовнішньоторговельні чинники розвитку України // Актуальні проблеми економіки. -2003. -№5. 23. Матеріали серверу Державної митної служби - http://www.customs.gov.ua 24. Митна політика в контексті європейського вектору інтеграції України: Автореф. дис... канд. екон. наук: 08.05.01 / А.Б. Яценко / Донец. нац. ун-т. — Донецьк, 2003. — 18 с. 25. Міжнародне становище України, її зовнішня та безпекова політика у 2003-му році // Український монітор. -2010. -№3. 26. Новицький В. Національні інтереси України в контексті цивілізаційних детермінант та економічної глобалізації // Економіка України. -2003. -№7. 27. Основи митної справи. Навчальний посібник. За ред. П.В. Пашка 2-ге вид., перероб. і доп. — К.: Т-во “Знання”, КОО, 2002. — 318 с. 28. Основы таможенного дела в Украине // Под ред. Н.Н. Каленского, П.В. Пашко. - К.: О-во «Знание», КОО, 2003. - 493 с. 29. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Дра-ганова; Рос. тамож. акад. ГТК РФ. - М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 1998. - 687с. 30. Пєшков О. Стан i тенденції розвитку зовнішньої торгівлі України.//Вісник податкової служби. -2010. №42. 31. Правове регулювання імпорту: антидемпінгові, компенсаційні та спеціальні заходи. //Осика С.Г., Коновалов В.В., Покрещук О.О. - К.: УАЗТ, 2001. - 639с. 32. Прейгер. Торговельні партнери України: пошук шляхів // Економіка України. -2002. -№11. 33. Процюк О.В. Кримінальна відповідальність за контрабанду: дис. на здобуття наук. Ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.08 / О.В.Процюк. – К., 2002. – 254 с. 34. Розвиток зовнішньої торгівлі України та її економічна безпека / В. Г. Андрійчук, О. С. Власюк, А. І. Мокій, В. П. Тітаренко ; За ред. В. Г. Андрійчука : Монографія. - К. : НІСД, 2006. - 150 с. - (Сер. "Екон. стратегії"; Вип. 4). 35. Світова економіка: Підручник / А.С.Філіпенко, О.I.Рогач, О.І.Шнирков та ін. - К.: Либідь, 2000. - 582 с. 36. Світова організація торгівлі (СОТ) - правова та інституціональна основа світової торговельної системи.// Українська асоціація імпортерів та експортерів - http://www.uaie.org/viewdoc.php?typeedit=s&idn=820 37. Система світової торгівлі ГАТТ/СОТ в документах. — К.: УАЗТ, 2010. – 598 с. 38. Соціальний компонент інтеграції України в глобальну економічну систему: Автореф. дис... канд. екон. наук: 08.05.01/ І.І. Богатирьов / Київ. нац. екон. ун-т. — К., 2003. — 19 с. 39. Татаренко Н. Економічний націоналізм як методологічна основа мобілізаційної моделі розвитку // Економіка України. -2003. -№9. 40. Терещенко С. Основи митного законодавства України: Питання теорії та практики зовнішньоекономічної діяльності. — К.: АТ «Август», 2001. — 422 с. 41. Формування митно-тарифної політики України за умов ринкової трансформації: Автореф. дис... д-ра екон. наук: 08.05.01 / О.П. Гребельник / Київ. нац. ун-т ім. Т.Шевченка. — К., 2003. — 41 с. 42. Циганкова Т., Петрашко М. Міжнародна торгівля: Навчальний посібник. -К.: КНЕУ, 2001. 43. Чи підпадає законопроект під сферу регулювання законодавства Європейського Союзу або норм і принципів системи ГАТТ/СОТ? Висновок Комітету ВР з питань Євроінтеграції (12.05.2003). 44. Шишка Р.Б., Сергієнко В.В. Митне право України: Навчальний посібник. Вид. 3-є, доповнене й перероблене. -Харків: Еспада, 2004. - 352 с.