Система органів муніципального управління і факультативні муніципальні утворення

Содержание:Вступ 3 1. Система органів муніципального управління 5 2. Поняття факультативних муніципальних утворень 11 Висновки 17 Список використаної літератури 19  

Вступление:Нині Україна перебуває в процесі широкомасштабних трансформаційних перетворень практично всіх сторін суспільного життя. Одним із напрямів цих перетворень є реформування системи муніципального управління на принципах розширення самостійності та відповідальності муніципальних утворень. Акумулюючи дедалі більше функцій та фінансових ресурсів, муніципальні органи управління беруть відповідальність за реалізацію однієї з головних функцій місцевої влади − регулювання економіки муніципального утворення. Зазначені перетворення вимагають вирішення проблемної ситуації, яка полягає в протиріччі між новими економічними умовами господарювання та існуючими організаційними структурами муніципальної влади, методами й формами управління. Ця проблема посилюється також відсутністю належної, науково обґрунтованої методології та інструментарію управління в муніципальній сфері. Проблематика розбудови публічної влади зберігає актуальність з часу набуття Україною державної незалежності. Визначення Конституцією України первинним джерелом владних повноважень мешканців територіальних громад, залишило відкритим питання механізмів реалізації цього права. Низка законодавчих актів направлених на регулювання проблем організації місцевої влади, прийнятих на початку державотворення, містить безліч недоліків та протиріч, наслідком яких є домінування декларативності щодо спроможності населення територіальних громад бути джерелом владних повноважень. Незважаючи на активні кроки України у напрямі реформування місцевого самоврядування, багато проблем, пов’язаних із здійсненням територіальними громадами права на вирішення питань місцевого значення, залишаються, по суті, нез’ясованими. Зокрема, найбільші дискусії точаться навколо вдосконалення організації муніципальної влади; відносин між органами самоврядування та місцевими державними адміністраціями; оптимізації порядку формування місцевих рад. Здійснення публічної влади вимагає відповідальної, професійної і компетентної роботи посадових осіб місцевого самоврядування, депутатів місцевих рад. Ефективність діяльності органів місцевого самоврядування є комплексною проблемою яка зосереджує в собі ряд факторів. І, перш за все, це можливість для пересічних громадян приймати безпосередню участь в управлінні справами територіальної громади. Важливою умовою створення ефективного муніципального менеджменту є наявність такої організаційної структури органів управління, яка б максимально допомагала оптимально поєднувати різні види управлінської праці для успішного керування і досягнення найвищого управлінського впливу на результати діяльності по самоврядуванню, самовідтворенню й збільшенню ресурсів муніципального утворення (МУТ). Організаційна структура органів управління містами представлена низкою органів управління та їх структурних ланок, що складаються з окремих елементів, стійких зв’язків і відносин, у межах яких протікають управлінські процеси. Наведене свідчить про актуальність теми даної роботи. Метою роботи є аналіз системи органів муніципального управління та факультативних муніципальних утворень та формулювання теоретичних висновків з окресленої проблематики.  

Выводы: Сучасну цивілізовану демократичну державу неможливо уявити собі без повноцінного та дієвого механізму системи місцевого самоврядування. Формування системи місцевого самоврядування зачіпає глибинні процеси політичного і соціально-економічного життя суспільства і держави, виступає об’єктивною і тому неодмінною передумовою та вагомим фактором всього процесу реформування, яке відбувається в нашій країні та переслідує глибинну мету − побудова демократичної, правової та соціальної держави. В цьому аспекті набуває особливої актуальності дослідження основних характеристик органів місцевого самоврядування як інституціональної основи системи місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування − це структурно-організовані колективи службовців або одного службовця, що наділяються владою у системі місцевого самоврядування для реалізації владних рішень. Це виборні й інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і не входять до системи органів державної влади. Посадовими особами місцевого самоврядування є особи, які працюють в органах місцевого самоврядування, мають відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримують заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Органи самоорганізації населення − представницька форма місцевого самоврядування, утворена для самостійного, під свою відповідальність вирішення питань місцевого значення, виходячи з інтересів жителів відповідної території, на основі законів і локальних нормативних актів, використовуючи власні та залучені матеріально-фінансові ресурси. Це можуть бути сільські, селищні, будинкові, вуличні, квартальні комітети, комітети мікрорайонів тощо, які створюються для задоволення соціально-економічних, культурних інтересів місцевого населення. Вони обираються місцевими жителями на певній території для виявлення та реалізації їх спільних Інтересів, наділяються місцевими радами частиною власної компетенції, повноваженнями щодо володіння, користування і розпорядження майном комунальної власності відповідної громади. Органи місцевого самоврядування з метою ефективнішого здійснення своїх повноважень, захисту прав та інтересів територіальних громад можуть об’єднуватися в асоціації та інші форми добровільних об’єднань, які піддягають реєстрації відповідно до законодавства в органах Міністерства юстиції України. Органи місцевого самоврядування та їх асоціації можуть входити до відповідних міжнародних асоціацій, інших добровільних об’єднань органів місцевого самоврядування. Специфіка діяльності органів місцевого самоврядування, за природою походження їх владних повноважень, повинна орієнтуватися лише на забезпечення потреб мешканців. Таким чином, ефективність органів і посадових осіб представницької гілки влади визначається через дві категорії: якість послуг на місцевому рівні та створення можливостей вільного доступу населення до влади. В українських реаліях проблема ефективності діяльності органів самоврядування ускладнюється відсутністю чітко окресленого кола їх повноважень, що супроводжує конфлікт інтересів місцевих органів самоврядування та місцевих органів виконавчої влади. Існуюча традиція фактичного злиття і органів місцевого самоврядування, і місцевих державних адміністрацій призводить до формалізації прав населення громади реально впливати на управління місцевими справами.

Литература: 1. Про місцеве самоврядування в Україні : Закон України від 21.05.1997 № 280/97-ВР (з останніми змінами від 04.07.13) // Відомості Верховної Ради України. – 1997. − № 24. – Ст. 170. 2. Про органи самоорганізації населення : Закон України від 11.07.2001 № 2625-III // Відомості Верховної Ради України. – 2001. − № 48. − Ст. 254. 3. Батанов О. В. Територіальна громада − основа місцевого самоврядування в Україні : Монографія / О. В. Батанов − К. : Ін-т держави і права ім. В. М. Корецького НАН України, 2001. − 260 с. 4. Гробова В. П. Органи місцевого самоврядування як інституціональна основа системи місцевого самоврядування / В. П. Гробова // Форум права. – 2011. − № 4. − С. 139-144. 5. Журавель Я. В. Сучасні адміністративно-правові підходи до визначення поняття «орган місцевого самоврядування» / Я. В. Журавель // Юридичний журнал. – 2007. − № 7/8 (61). − С. 133-135. 6. Кравченко В. В. Конституційне право України у визначеннях та схемах : Навч. посіб. / В. В. Кравченко. − К. : Атіка, 2002. − 192 с. 7. Кравченко В. В. Муніципальне право України : Навч. посіб. / В. В. Кравченко, М. В. Пітцик. − К. : Атіка, 2003. − 672 с. 8. Лазор О. Д. Основи місцевого самоврядування : Навч. посібник / О. Д. Лазор. − 3-тє вид., доп. і перероб. − К. : ЦУЛ, 2003 − 432 с. 9. Муніципальне право України: Підручник / В. Ф. Погорілко, О. Ф. Фрицький, М. О. Баймуратов та ін.; За ред. В. Ф. Погорілка, О. Ф. Фрицького. − К. : Юрінком Інтер, 2001. − 352 с. 10. Статус та організація роботи депутата сільської, селищної ради: Практичний посібник / За ред. В. В. Кравченка, М. В. Пітцика, В. К. Терещенка. – К. : Купріянова О.О., 2005. − 448 с. 11. Участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування: Навчальний посібник / За ред. В. В. Кравченка. – К. : Атіка, 2004. – 264 с. 12. Щербань Т. Підвищення значення та ролі органів самоорганізації населення в системі місцевого самоврядування / Т. Щербань // Вісник Центральної виборчої комісії. – 2008. − № 2 (12). − С. 84-91