Зближення законодавства України з првом ЄС в угоді про ассоціацію

Содержание: ВСТУП 3 РОЗДІЛ 1. ПРАВОВА ХАРАКТЕРИСТИКА УГОДИ ПРО АСОЦІАЦІЮ МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЄС 5 1.1. Юридична природа Угоди про асоціацію між Україною та ЄС 5 1.2. Механізм імплементації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС 8 1.3. Теоретичні основи зближення законодавства України із правом ЄС 12 РОЗДІЛ 2. ПРОЦЕС ЗБЛИЖЕННЯ ВІТЧИЗНЯНОГО ЗАКОНОДАВСТВА З ПРАВОМ ЄС У СВІТЛІ ПОЛОЖЕНЬ УГОДИ ПРО АСОЦІАЦІЮ МІЖ УКРАЇНОЮ ТА ЄС 18 2.1. Правові засади зближення законодавства України з правом ЄС 18 2.2. Інструменти зближення законодавства України з правом ЄС 21 2.3. Сучасний стан та тенденції зближення законодавства України з правом ЄС 26 РОЗДІЛ 3. ЗНАЧЕННЯ ЗБЛИЖЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА УКРАЇНИ З ПРАВОМ ЄС ДЛЯ ЕФЕКТИВНОГО ВИКОНАННЯ УГОДИ ПРО АСОЦІАЦІЮ 30 3.1. Значення Угоди про асоціацію та результати її виконання 30 3.2. Проблеми зближення законодавства України з правом ЄС 33 3.3. Пропозиції щодо покращення ефективності процесу зближення законодавства України з правом ЄС 36 ВИСНОВКИ 40 CПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 43

Вступление: Актуальність теми. Процес євроінтеграції в умовах сьогодення засвідчує цивілізаційний вибір України, який українських народ відстоював під час подій Революції гідності, тому Угода про асоціацію між Україною та ЄС посідає важливе місце у системі зовнішньополітичних пріоритетів України. Ратифікація Угоди про асоціацію стала чинником, який активізує реформи в Україні, що засвідчують прагнення до демократизації інституцій, перейняття європейських цінностей та стандартів, зближення національного законодавства з правом ЄС. Імплементація положень Угоди про асоціацію передбачає ряд переваг політичного та економічного характеру, які надзвичайно важливі для України: формування надійних механізмів політичної стабільності, демократії та безпеки, а також модернізації економіки, подолання технологічної відсталості, залучення іноземних інвестицій та вихід вітчизняного товаровиробника на ринок ЄС. Ключова роль у досягненні передбачених цілей відводиться гармонізації законодавства. Актуальність дослідження зближення законодавства в Угоді про асоціацію між Україною та ЄС зумовлюється тим, що незважаючи на значні успіхи у виконанні пріоритетних заходів, передбачених програмними документами Угоди, процес гармонізації законодавства відбувається повільно і гальмується національними інституціями, відповідальними за виконання Угоди, а також термінологічною неузгодженістю. Тому надзвичайно важливим постає завдання проаналізувати процес зближення законодавства як ключове завдання імплементації Угоди про асоціацію, визначити проблемні аспекти та виробити пропозиції щодо покращення ефективності процесу зближення законодавства України з правом ЄС. У цьому аспекті обов’язковою умовою виступає дослідження Угоди про асоціацію, програмних документів у сфері євроінтеграції, спрямованих на реалізацію положень Угоди, а також аналіз офіційних Звітів про виконання Угоди про асоціацію, праць експертів та громадських діячів, зацікавлених у дослідженні процесів євроінтеграції в Україні. Мета роботи полягає у проведенні комплексного дослідження процесу зближення законодавства України з правом ЄС у контексті Угоди про асоціацію між Україною та ЄС. Для досягнення поставленої мети передбачається виконання таких завдань: ? охарактеризувати правову природу Угоди про асоціацію; ? дослідити механізм імплементації Угоди про асоціацію; ? здійснити теоретичний аналіз зближення законодавства та з’ясувати зміст термінів, що позначають цей процес; ? дослідити правові засади зближення законодавства України з правом ЄС та інструменти забезпечення даного процесу; ? визначити сучасний стан та тенденції зближення законодавства України з правом ЄС; ? проаналізувати значення Угоди про асоціацію для України; ? визначити проблемні аспекти та виробити пропозиції щодо покращення ефективності процесу зближення законодавства України з правом Об’єктом дослідження є Угода про асоціацію між Україною та ЄС. Предметом дослідження є характеристика процесу зближення законодавства України з правом ЄС в Угоді про асоціацію. Методологічну основу роботи складають методи аналізу та синтезу, історико-правовий та порівняльно-правовий методи дослідження.

Выводы: Таким чином, підсумовуючи вищесказане, можна зробити наступні висновки. За правовою природою Угода про асоціацію між Україною та ЄС являє собою двосторонній міжнародний публічний договір, в межах якого визначаються умови міжнародного співробітництва між Україною та ЄС та усіма державами-членами ЄС. Імплементація Угоди про асоціацію забезпечується завдяки створенню імплементаціного механізму, який складають правові засоби забезпечення реалізації міжнародних зобов’язань на внутрішньодержавному рівні, інституційні органи співпраці та національна правозастосовна практика. Правові засади імплементації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС містяться в наступних програмних документах: 1) Порядок денний асоціації від 16.03.2015 року; 2) План заходів з виконання Угоди про асоціацію від 25 жовтня 2017 року; 3) плани імплементації актів права ЄС; 4) програма діяльності Кабінету Міністрів України. Інституційних механізм імплементації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС включає в себе систему двосторонніх органів співпраці України і ЄС, до яких відносяться Саміт глав держав України та ЄС, Рада асоціації, Комітет асоціації, Парламентський комітет асоціації та Платформа громадянського суспільства. У вітчизняній юридичній термінології на сьогодні відсутній єдиний підхід щодо того, яким терміном має позначатися процес зближення законодавства України з правом ЄС. Зокрема, в Угоді про асоціацію вживаються терміни гармонізація, адаптація, уніфікація, законодвче зближення, транспозиція які можна назвати правовими формами даного процесу, кожна з яких має свої особливості. З метою уникнення розбіжностей як в науці, так і в законодавчих актах пропонуємо на офіційному рівні закріпити та розкрити значення цих понять. Сучасний стан зближення законодавства України у контексті виконання Угоди про асоціацію між Україною та ЄС здійснюється не повною мірою, оскільки поряд із продемонстрованими успіхами(наприклад, у сфері технічного регулювання) Україна відстає від встановлених строків. Така ситуація зумовлює необхідність вдосконалення процесу зближення законодавства з метою запровадження європейської моделі правового регулювання, яка ґрунтується на положеннях законодавства ЄС. Правові засади зближення законодавства України з правовою системою ЄС визначаються містяться у положеннях Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, яка містить положення рамкового характеру, що конкретизуються та деталізуються у Порядку денному асоціації Україна-ЄС, Плані заходів з імплементації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС та планах імплементації актів права ЄС у відповідних сферах. У контексті положень Угоди про асоціацію між Україною та ЄС процес зближення законодавства відбувається за допомогою приєднання України до правових актів, які закріплюють міжнародні стандарти у тій чи іншій галузі та шляхом узгодження положень національної нормативної бази з приписами постанов інституцій ЄС, взаємне визнання національних стандартів Україною та ЄС. Значення Угоди про асоціацію між Україною та ЄС полягає в тому, що цей міжнародний договір засвідчує цивілізаційний вибір України, який вона зробила на користь європейської цивілізації і підкреслює прагнення українського народу приєднатися до європейських цінностей та стандартів розвитку суспільства. Незважаючи на значні успіхи, які демонструються у звітності вітчизняних інституцій, уповноважених на здійснення імплементаційних заходів, зближення законодавства відповідно до Угоди про асоціацію відбувається повільно та з порушенням встановлених строків. У ході аналізу процесу зближення вітчизняного законодавства із правом ЄС визначено проблеми, які гальмують цей процес: по-перше, необхідність спрощення процедури прийняття нормативно-правових актів, неналежне забезпечення якісних характеристик прийнятого законодавства, по-друге, низький рівень впровадження передбачених нормативними актами принципів та механізмів правового регулювання, по-третє, відсутність ефективної співпраці між зацікавленими особами та державними органами, по-четверте, неналежне кадрове та фінансове забезпечення. Тому, з огляду на наявність проблем, які гальмують процес гармонізації законодавства України з правом ЄС, висуваємо наступні пропозиції: 1) запровадження системи професійного навчання та підвищення кваліфікації державних службовців з програм європейського права та управління, які беруть участь у виконанні заходів у сфері зближення законодавства, передбачених в Угоді про асоціацію ; 2) спрощення забюрократизованого механізму та процедури ухвалення законодавчих актів(враховуючи зарубіжний досвід); 3) перегляд вітчизняного законодавства відповідно до положень права ЄС; 4) налагодження ефективної взаємодії між органами влади та інститутами громадянського суспільства(представниками бізнесу, експертами та іншими зацікавленими особами) у процесі імплементації Угоди про асоціацію та зближення законодавства зокрема; 5) покращення фінансового забезпечення процесу гармонізації законодавства.

Литература: 1. Угода про асоціацію між Україною та Європейським Союзом : Закон України від 16 вересня 2014 р. №1678-VII // Офіційний вісник України. –2014 р. – № 75. – Т.1. – С. 83. 2. Про Загальнодержавну програму адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу : Закон України від 18 березня 2004 р. № 1629-IV// Голос України від 04.06.2004. – № 101. 3. Про порядок здійснення перекладу на українську мову актів Європейського Союзу acquis communautaire : Постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2015 року№ 512 // Урядовий кур’єр від 19.07.2017. – № 132. 4. Про ратифікацію Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторониТекст:закон від16.09.2014 р. // Голос України від 17.09.2014. – № 177. 5. Питання підготовки та проведення засідань окремих двосторонніх органів асоціації між Україною та ЄСТекст: постанова Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2014 р. № 700 // Урядовий кур’єр від 16.12.2014 – № 234. 6. Звіт про виконання Угоди про асоціацію між Україною та Європейським союзом у 2017 році. – К.,2018. – 86 с. 7. Гнидюк Н. Наближення законодавства України до права ЄС відповідно до Угоди про асоціацію: між правовими зобов’язаннями та аналізом політики? / Н. Гнидюк, С. Павлюк// Європейський інформаційно-дослідницький центр. – К.,2016. – 41 с. 8. Кузьо М. Угода про асоціацію між Україною та ЄС: зміст та імплементація / М. Кузьо, Д. Черніков, С. Павлюк, Р. Хорольський. – К., 2015. – 51 с. 9. Муравйов В. І. Право Європейського Союзу : підручник / В. І. Муравйов. – К. : Юрінком Інтер, 2011. – 704 с. 10. Чулаєвська М. Організаційно-правові засади імплементації Угоди про асоціацію між Україною та ЄС : навч. посіб./ М. Чулаєвська. – К, 2015. – 36 с. 11. Анакіна Т. М. Адаптація законодавства України до acquis ЄС у світлі Угоди про асоціацію: основні проблеми та шляхи удосконалення / Т. М. Анакіна // Актуальні проблеми сучасного міжнародного права : зб. наук. ст. за матеріалами І Харк. міжнар.-прав. читань, присвяч. пам’яті проф. М. В. Яновського і В. С. Семенова, Харків, 27 листоп. 2015 р. : у 2 ч. – Харків, 2015. – Ч. 1. – С. 157–163/ 12. Анакіна Т. М. Порівняльно-правова характеристика Угоди про асоціацію та Угоди про партнерство і співробітництво між Україною та Європейським Союзом / Т. М. Анакіна // Вісник Національної академії правових наук України: зб. наук. пр. – Харків, 2013. – № 4. – С. 123–132. 13. Андронов В. А. Напрями трансформації державної екологічної політики в умовах європейської інтеграції України / В. А. Андронов, С. В. Майстро. // Державне будівництво. – 2014. – № 2. 14. Баймуратов М. О. Особливості входження норм міжнародного права в національне конституційне право України / М. О. Баймуратов, А. А. Аббас // Вісник Центральної виборчої комісії. – 2016. – С. 53-60. 15. Грицаєнко Л. Зближення законодавства України з правовою системою Європейського Союзу: питання термінології / Л. Грицаєнко // Вісник Національної академії прокуратури України. – 2013. – № 4. – С. 26-29. 16. Грицаєнко Л. Зближення законодавства держав — членів Європейського Союзу в рамках внутрішнього ринку / Л. Грицаєнко // Європейське право. – 2012. – № 2-4. – С. 107-114. 17. Грищак С. В. Теоретичні основи адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу / С. В. Грищак // Форум права. – 2012. – № 4. – С. 273-277. 18. Забарна Ю. В. Державне регулювання кількісних та якісних параметрів харчових продуктів на внутрішньому продовольчому ринку / Ю. В. Забарна // Економіка. Фінанси. Право. – 2014. – № 11. – С. 6-10. 19. Карський К. Угода про асоціацію між Європейським Союзом та Україною з 2014 року: Вступні уваги / К. Карський // Вісник Академії адвокатури України. – 2015. – Т. 12. –№ 3. – С. 15-22. 20. Медведев Ю. Л. Наближення права України до права Європейського Союзу: понятійно-категоріальний апарат та способи узгодження / Ю. Л. Медведев // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ імені Е. О. Дідоренка. – 2014. – Вип. 1. – С. 52-59. 21. Муравйов В. Правові інструменти реалізації Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом і законодавство України / В. І. Муравйов // Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. – 2015. – № 1. – С. 90-96. 22. Муравйов В. Правовий механізм реалізації Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Cоюзом / В. Муравйов // Віче. – 2015. – № 8. – С. 11-15. 23. Муравйов В. Гармонізація законодавства України з правом Європейського Союзу в рамках Угоди про асоціацію між Україною та ЄС / В. Муравйов, Н. Мушак // Віче. – 2013. – № 8. – С. 12-18. 24. Пазізіна С. Гармонізація українських стандартів якості з європейськими як механізм підвищення конкурентоспроможності продукції агропромислового комплексу / С. Пазізіна, К. Пазізіна // Українська наука: минуле, сучасне, майбутнє. – 2014. – Вип. 19(1). – С. 108-114. 25. Прилипчук О. В. Проблеми адаптації законодавства України до законодавства ЄС / О. В. Прилипчук. // Державне будівництво. – 2015. – № 1. – С.1-10. 26. Адаптація законодавства України до законодавства Європейського Союзу Електронний ресурс // Національний інститут стратегічних досліджень: офіційний веб-сайт – Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/vydanna/panorama/issue.php?s=main2&issue=2003_2 27. Акуленко Л. Підсумки року: успіхи та провали у виконанні Угоди про асоціацію/ Л. Акуленко, Д. Науменко, О. Степаненко та ін. Електронний ресурс – Режим доступу : https://www.eurointegration.com.ua/ articles/2017/12/15/7075035/view_print/. 28. Звіт про виконання Порядку денного асоціації та Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом за січень-травень 2016 року Електронний ресурс. – Режим доступу : https://www.kmu.gov.ua/storage/app/media/zviti-pro-vikonannya/AA_GOEI_REPORT_%205%20m%202016_final_060616.pdf 29. Звіт УС ПГС «Від цілей до результатів: виконання Угоди про асоціацію очима стейкхолдерів» Електронний ресурс. – Режим доступу : http://eu-ua-csp.org.ua/csp-activity/analytics/102-zvit-us-pgs-AA-2017/ 30. Орієнтовний план перекладу актів acquis ЄС на 2017-2018 роки Електронний ресурс. – Режим доступу : https://www.kmu.gov.ua/ storage/app/media/uploaded-files/orientovniy-plan-perekladu-aktiv-acquis-es-na-2017-2018-roki.pdf 31. Підписання угоди про Асоціацію між Україною та ЄС: наслідки, завдання та перспективи : аналітична записка Електронний ресурс. – Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/content/articles/files/asocyacya– 8775f.pdf 32. План заходів з імплементації Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським Співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, на 2014 - 2017 роки Електронний ресурс – Режим доступу : http://vobu.com.ua/app/ webroot/img/custom/editor/euro/implementation/plan_implement.pdf 33. Середа О. О. Адаптація Європейського законодавства до українських реалій: матеріали V Всеукраїнської науково-практичної конференції «Становлення та розвиток правової держави: проблеми теорії та практики», 09.09.16 – 10.09.16, Миколаїв / Національний університет кораблебудування, Миколаїв, 2016. – Електронний ресурс. – Режим доступу : http://conference.nuos.edu.ua/catalog/files/lectures/12382.pdf 34. Суфіянова О. У чому полягає важливість політичної та економічної частини Угоди про Асоціацію між Україною та ЄС?Електронний ресурс/ О. Суфіянова// Справжня варта. – 30 січня 2016 року. – Режим доступу: http://varta.kharkov.ua/articles/1105757 35. Угода про Асоціацію між ЄС та Україною. «Короткий посібник з Угоди про Асоціацію». Електронний ресурс – Режим доступу : http://eeas.europa.eu/archives/delegations/ukraine/documents/association_agreement/guide.pdf 36. Уряд схвалив плани імплементації актів законодавства ЄС у сфері бухобліку та аудиту Електронний ресурс – Режим доступу : http://www.eurointegration.com.ua/news/2015/04/8/7032740/