Механізм держави та місцевого самоврядування

Содержание:ВСТУП 3 РОЗДІЛ 1 РОЛЬ МЕХАНІЗМУ ДЕРЖАВИ В ПРОЦЕСІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ТА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВИ 5 1.1. Поняття та елементи механізму держави 5 1.2. Поняття, структура та принципи функціонування держави 9 1.3. Шляхи удосконалення функціонування апарату держави 13 Висновок до Розділу 1 16 РОЗДІЛ 2 МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ ТА ЙОГО РОЛЬ В УМОВАХ СУЧАСНОЇ УКРАЇНСЬКОЇ ДЕРЖАВИ 19 2.1. Історичні передумови розвитку місцевого самоврядування в Україні 19 2.2. Проблеми співвідношення органів державної влади та органів місцевого самоврядування 25 Висновок до Розділу 2 27 ВИСНОВКИ 30 СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ 34  

Вступление:Актуальність дослідження проблематики механізму держави зумовлюється низкою причин теоретичного і практичного характеру. Найважливішими з-поміж них є такі: по-перше, у сучасних умовах, коли від якості управління залежить реалізація державної стратегії трансформації економічної системи країни в цілому, актуальним стає вибір ефективних механізмів державного управління і напрямів його вдосконалення; по-друге, не можна сперечатися з тим, що вимагають удосконалення вже сформовані системи управління, оскільки протягом багатьох десятиліть система управління будувалася з урахуванням особливостей централізованості і в межах єдиного економічного простору; по-третє, варто враховувати, що існуючій системі державного управління ознаки системи управління періоду планової економіки, які виявляються у використанні обмеженого комплексу методів регулювання та управління практично всіма процесами. На сучасному етапі розбудови України як демократичної, соціальної та правової держави з урахуванням глобальних змін, які відбулися останнім часом, розвиток місцевого самоврядування є одним з пріоритетних напрямів державної політики. Ступінь розробленості проблеми досліджували такі автори стосовно механізму держави та місцевого самоврядування: Г. Бистрик, Н. Т. Гончарук, Л. Л. Прокопенко, О. В. Зайчук, Н. М. Оніщенко, В.М. Кириченко, О. М. Куракін, В.В. Молдован, Л.І. Чулінда, А.О. Страшко, В. А. Шатіло та інші. Мета курсової роботи є дослідження держави та місцевого самоврядування. Відповідно до означеної мети в курсовій роботі були поставлені й вирішувались такі завдання: ? дослідити поняття та елементи механізму держави; ? визначити поняття, структуру та принципи функціонування держави; ? проаналізувати шляхи удосконалення функціонування апарату держави; ? розглянути історичні передумови розвитку місцевого самоврядування в Україні; ? охарактеризувати проблеми співвідношення органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Об’єктом дослідження в цій курсовій роботі є відносини, які регламентують державу та місцеве самоврядування. Предметом дослідження є механізм держави та місцевого самоврядування. Методи дослідження: ? історичний метод – метод, що дав можливість дослідити виникнення, формування та розвиток місцевого самоврядування; ? діалектичний метод, що здійснював осмислення механізму держави та місцевого самоврядування; ? порівняльно-історичний метод, яким було досліджено співвідношення органів державної влади та органів місцевого самоврядування; ? системно-структурний метод, що полягає у поділі держави та певні елементи, які створюють порівняно стійку цілісність; ? принцип багатофакторності, що здійснює загальну характеристику дослідження механізму держави та місцевого самоврядування; ? метод аналізу, що здійснює пізнання за допомогою розчленування або розкладання механізму держави та місцевого самоврядування; ? метод синтезу, що здійснює з’єднання окремих підрозділів даної теми в єдине ціле. Курсова робота складається зі вступу, розділів, висновків, списку використаних джерел. Загальний обсяг курсової роботи становить 35 сторінок. Список використаних джерел містить 30 найменувань.  

Выводы:Побудова незалежної Української держави потребує вдосконалення теоретичної розробки і покращення практичного здійснення державної влади. Особливого значення набуває необхідність розробки нових шляхів подолання існуючих проблем державної влади. Адже після затвердження Конституції України та внесення до неї змін і доповнень, практична реалізація її норм, які стосуються закріплення, організації та функціонування державної влади, стає вирішальним фактором удосконалення діяльності всього державного апарату. Загальні проблемні питання в процесах формування та реалізації механізмів державного управління: 1. Порушення системи пріоритетності цілей, що полягають у неправильному плануванні послідовності та ресурсного забезпечення досягнення цілей. Шляхи вирішення: правильне планування системи заходів (стратегічне, оперативне, тактичне). 2. Недостатнє правове забезпечення, що полягає у наявності прогалин у правовому забезпеченні. Шляхи вирішення: виявлення прогалин та розроблення необхідних правових дій. 3. Невідповідність правого забезпечення практиці відповідної діяльності, що полягають у наявності застарілого правового забезпечення. Шляхи вирішення: приведення правового забезпечення відповідно до практики відповідної діяльності. 4. Негармонізованість правового забезпечення з чинним законодавством та з міжнародними нормами, що полягають у порушенні принципу гармонізації правового забезпечення. Шляхи вирішення: приведення правового забезпечення відповідно до чинного вітчизняного законодавства та міжнародних норм. 5. Невідповідність організаційних структур новим завданням управління, що полягають у порушенні принципу «стратегія визначає структуру». Шляхи вирішення: проведення адміністративної реформи, зміни складу, функцій та повноважень організаційних структур. 6. Неефективність функціонування організаційних структур, що полягає у зниженні функціональної ефективності організаційних структур. Шляхи вирішення: виявлення причин (адміністративної, організаційної, функціональної, ресурсної, комунікативної, мотиваційної тощо) та виправлення ситуації, що склалася. 7. Невисока результативність заходів сучасного вітчизняного державного управління, що полягає у здійсненні державного управління за принципом «від досягнутого». Шляхи вирішення: перехід до принципу «управління за цілями», підходу «нового державного управління», застосування світових стандартів якості. 8. Низький інноваційний рівень сучасного вітчизняного державного управління, що полягає в плануванні з використанням наявних і доступних технологій та ресурсів. Шляхи вирішення: інноватизація завдань та механізмів державного управління, починаючи з етапу планування. 9. Невикористання можливостей стратегічного управління у повному обсязі, що полягає у відсутності сучасної затвердженої стратегії розвитку держави на певну перспективу. Шляхи вирішення: прийняття сучасної стратегії державного розвитку. Формування у державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування стратегічного мислення. 10. Планування бюджету із заниженням прибуткової частини, що полягає у можливості використання перевищення прибуткової частини у ручному режимі. Шляхи вирішення: планування бездефіцитного бюджету. 11. Значна кількість бюджетних програм і проектів, що полягають у включенні забагато пріоритетів держави в умовах низького прожиткового рівня та соціального забезпечення населення. Шляхи вирішення: зменшення кількості та посилення обґрунтування бюджетних програм як основних джерел витрат бюджету. 12. Недостатнє забезпечення завдань ресурсами, що полягають у невиконанні поставлених завдань у необхідному обсязі. Шляхи вирішення: планування завдань відповідно до можливостей їх ресурсного (фінансового, матеріально-технічного, кадрового, інформаційного, документаційного, часового) забезпечення. 13. Високі витрати на утримання державного апарату, що полягають у зростанні різниці між рівнем життя населення та управлінської еліти. Шляхи вирішення: обґрунтоване скорочення витрат державного апарату, насамперед, у вищих органах державної влади. 14. Велика плинність кадрів у системі державного управління, що полягають у зменшенні професіоналізму кадрів, збільшення витрат на їх професійну підготовку. Шляхи вирішення: відмовитися від практики залежності складу державного апарату від змін політичної влади. 15. Відсутність системи функціонального аудиту, що полягає у неконтролюванні сутності та професійної складової діяльності державного апарату. Шляхи вирішення: запровадження системи функціонального аудиту в системі державного управління. Різноманітні процеси, що відбуваються в Україні, зумовлюють необхідність реформування багатьох базових суспільних інституцій, у тому числі й системи органів місцевого самоврядування. Незважаючи на ухвалення значної кількості законодавчих актів, які регулюють діяльність органів і посадових осіб територіальних громад, слід констатувати, що в них недостатньо враховуються природа, інтереси та потреби місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування потребує комплексного, системного нормативно-правового регулювання на трьох рівнях: 1) конституційному, на якому встановлюються базові принципи й концептуальні основи; 2) законодавчому, на якому конкретизуються конституційні положення та закріплюються основи місцевого самоврядування, зокрема система його суб’єктів, їх статус, функції та повноваження, механізми їх реалізації, форми та методи діяльності; 3) локальному, на якому відповідно до Конституції та законів України, з урахуванням історичних, національно-культурних традицій, соціально-економічних та географічних особливостей місцевого життя регулюється переважна більшість суспільних відносин місцевого самоврядування. Все більше вчених звертають увагу на проблему надмірної кількості законодавчих актів щодо місцевого самоврядування, які досить часто є суперечливими, що негативно позначається на ефективності вирішення питань місцевого значення. Удосконалення правової основи місцевого самоврядування означає перехід на якісно новий рівень правової регламентації суспільних відносин, безумовно зі збереженням системності та цілісності наявного масиву законодавства. Пріоритетними напрямами вдосконалення правової основи місцевого самоврядування слід вважати прийняття в новій редакції Бюджетного кодексу, законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про адміністративно-територіальний устрій», у яких слід системно, з урахуванням сучасних реалій вирішити питання міжбюджетних відносин, власності, місцевих податків і зборів, статусу сільських, селищних, міських голів, проведення реформи адміністративно-територіального устрою. Потребують удосконалення нормативні акти, які регулюють питання оплати праці службовців органів місцевого самоврядування. На сучасному етапі розвитку місцевого самоврядування необхідно поступово обмежувати рівень імперативного регулювання державою відносин у цій сфері, а ширше застосовувати диспозитивні, рекомендаційні норми, які дозволяють підстрахувати діяльність місцевих рад, не обмежуючи їх самостійності. Такі норми необхідні на той випадок, коли те чи інше питання не врегульоване правовим актом органу місцевого самоврядування.  

Литература:1. Конституція України від 28.06.1996 № 254к/96-ВР (поточна редакція від 30.09.2016, підстава 1401-19) // Відомості Верховної Ради України. – 1996. – № 30. – Ст. 141. 2. Бистрик Г. Механізм держави в системі сучасних теоретико-правових досліджень / Г. Бистрик // Юридична Україна. – 2013. – № 10. – С. 8–15. 3. Бистрик Г. Принципи організації і функціонування механізму держави: теоретико- правові аспекти / Г. Бистрик // Юридична Україна. – 2013. – № 11. – С. 9–16. 4. Бостан С. К. Теорія держави і права : навчальний посібник / С. К. Бостан, С. Д. Гусарєв, Н. М. Пархоменко та інші. – К. : Альма-Матер. – 2013. – 348 с. 5. Волинка К. Г. Теорія держави і права: підручник / К. Г. Волинка. – К. : Юрінком Інтер, 2006. – 688 с. 6. Гончарук Н. Т. Взаємодія органів державної влади та органів місцевого самоврядування: правові та функціональні аспекти / Н. Т. Гончарук, Л. Л. Прокопенко // Теорія та практика державного управління. – 2011. – № 1. – С. 31–38. 7. Грицяк І. Зародження, становлення і розвиток місцевого самоврядування в Україні / І. Грицяк // Місцеве самоврядування та регіональний розвиток в Україні. – 2013. – № 2. – С. 58–64. 8. Гусейнов Мохлат Йолчу Огли. Поняття механізму державного управління в сфері соціально­економічного і промислового розвитку / Мохлат Йолчу Огли Гусейнов // Наукові праці МАУП. – 2013. – № 4(39). – С. 49–52. 9. Гіда Є. О. Теорія держави та права: підручник / Є. О. Гіда, Є. В. Білозьоров, A. M. Завальний та інші. – Київ : ФОП О.С. Ліпкан, 2011. – 576 с. 10. Гетьманчук М. П. Політологія : навчальний посібник для студентів, викладачів ВНЗ / М. П. Гетьманчук. – К., 2010. – 415 с. 11. Звіздай О. В. Історичні передумови та періодизація організації місцевого самоврядування в Україні / О. В. Звіздай // Державне управління. – 2017. – № 2 (58). – С. 138–143. 12. Зайчук О. В. Теорія держави і права. Академічний курс : підручник / О. В. Зайчук, Н. М. Оніщенко. – Київ : Юрінком Інтер. – 2006. – 688 с. 13. Клімова Г. П. Місцеве самоврядування в Україні: історія і сучасність / Г. П. Клімова // Державне будівництво та місцеве самоврядування. – Х. : Право, 2004. – № 8. – С. 80–89. 14. Кравчук М. В. Теорія держави і права. Проблеми теорії держави і права : навчальний посібник / М. В. Кравчук. – Тернопіль : Карт-бланш, 2002. – 247 с. 15. Кириченко М. В. Теорія держави і права : модульний курс / В. М. Кириченко, О. М. Куракін. – К. : Центр учбової літератури, 2010. – 264 с. 16. Лощихін О. М. Територія сучасної держави: поняття та функції (частина друга) / О. М. Лощихін // Публічне право. – 2016. – № 4. – С. 180–184. 17. Лазарев В. В. Теория государства и права : учебник для академического бакалавриата / В. Лазарев, С. В. Липень. – М. : Юрайт, 2015. – 521 с. 18. Молдован В. В. Правознавство : навчальний посібник / В. В. Молдован, Л. І. Чулінда. – К. : Центр учбової літератури, 2010. – 184 с. 19. Мартинюк Я. І. Принцип верховенства права та його реалізація в Україні Електронний ресурс / Я. І. Мартинюк. – Науково-практична Інтернет-конференція. – 2014. – № 1. – Режим доступу : http://www.legalactivity.com.ua/index.php?option=com_content&view=article&id=936%3A251114-23&catid=109%3A1-1214&Itemid=135&lang=ru. 20. Ортинський В. Л. Теорія держави і права : підручник / В. Л. Ортинський. – К., 2008. – 583 с. 21. Пильгун Н. В. Поняття «механізм держави» в сучасній юридичній думці / Н. В. Пильгун, В. В. Бурбеза // Юридичний вісник. Повітряне і космічне право. – 2017. – № 2. – С. 46–51. 22. Петленко Ю. В. Місцеві фінанси : опорний конспект лекцій / Ю. В. Петленко, О. Д. Рожко. – К. : Кондор, 2004. – 282 с. 23. Прокопенко Н. Ю. Співвідношення та роль органів держави та місцевого самоврядування в забезпеченні якісного функціонування системи власних відносин Електронний ресурс / Н. Ю. Прокопенко, М. М. Бучнєв. – Режим доступу : http://www.confcontact.com/2017-specproekt/ gu4_Prokopenko.htm 24. Руденко О. М. Історія та теорія місцевого самоврядування: навчальний посібник / О. М. Руденко І. В. Козюра, Н. В. Ткаленко, В. Г. Маргасова. – Київ : Кондор-Видавництво, 2016. – 226 с. 25. Сімутін В. В. Інститути держави як складові елементи механізму сучасної держави / В. В. Сімутін // Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія : Право. – 2014. – № 27(1). – С. 54–57. 26. Страшко А. О. Місцеве самоврядування в Україні: історичні традиції та перспективи розвитку / А. О. Страшко // Полтавський національний педагогічний університет імені В. Г. Короленка. – 2015. – 44 с. 27. Скакун О. Ф. Теорія права і держави / О. Ф. Скакун. – Харків : КНТ, 2009 – 520 с. 28. Фолес А. М. Механізм сучасної правової держави: доктринальні аспекти / А. М. Фолес // Наукові записки Інституту законодавства Верховної Ради України. – № 3. – С. 37–43. 29. Шатіло В. А. Співвідношення функцій державного апарату та механізму державної влади / В. А. Шатіло // Вісник Академії адвокатури України. – 2013. – № 2. – С. 5–11. 30. Шестопалова Л. М. Поняття реалізації норм права та її форми. Теорія держави і права / Л. М. Шестопалова. – Київ, 2012. – 256 с.