Нормативно-правова база місцевих фінансів України та її розвиток

Содержание:Вступ  3 Розділ І. Теоретичні основи місцевих фінансів України  6 1.1. Сутність та склад місцевих фінансів    6 1.2. Нормативно-правова база місцевих фінансів            13 Розділ ІІ. Розвиток місцевих фінансів        21 2.1. Принципи організації місцевих фінансів у зарубіжних країнах        21 2.2. Застосування світового досвіду організації місцевих фінансів в Україні     23 Розділ ІІІ. Шляхи покращення нормативно-правового регулювання місцевих фінансів в Україні    30 3.1. Державна стратегія управління місцевих фінансів    30 3.2. Механізм вдосконалення управління на місцевому рівні та наближення до європейських стандартів 39 Висновок       42 Список використаної літератури    44 Додатки         48

Вступление:Актуальність. Стратегічні цілі та пріоритети національного розвитку передбачають побудову демократичного суспільства, однією з вихідних підвалин якого є місцеві фінанси та їх розвиток. Починаючи з 1990 р. в Україні відбувається складний і багатоплановий процес відродження інституту місцевого самоврядування, зміцнення правових, організаційних і фінансових засад його функціонування. На сучасному етапі розвиток місцевих фінансів визнаний одним із найважливіших напрямків державної політики. Розширення функцій і повноважень органів місцевого самоврядування, яке відбулося протягом останніх років, не супроводжувалося адекватним збільшенням обсягів фінансових ресурсів, що надходять у їх розпорядження. Незначними залишаються власні доходи і, зокрема, місцеві податки і збори, а також надходження від підприємств і організацій, що належать до місцевого господарства. Постійно зростає дотаційна залежність місцевих бюджетів від державного бюджету, подальшого вдосконалення потребує порядок розрахунку бюджетних трансфертів. Серйозною перешкодою на шляху зміцнення місцевих бюджетів стала нестабільність законодавства, неузгодженість і суперечливість окремих його положень. У зв’язку з цим виняткової актуальності набувають теоретичні і практичні проблеми функціонування місцевих бюджетів, організації міжбюджетних відносин, здійснення місцевого оподаткування. Проблематика місцевих бюджетів займає важливе місце в дослідженнях зарубіжних вчених. Теоретичні витоки сучасних уявлень про природу і функції бюджетів місцевих адміністрацій, засади міжурядових відносин, сутність, роль і завдання місцевого оподаткування, фінансового вирівнювання, бюджетних трансфертів знаходимо у працях науковців: А.Вагнера, Р. Гнейста, К. Рау,  Л. Штейна; сучасних західних науковців: Р. Аграноффа, Дж. Аронсона,  Ш. Бланкарта, Р. Джекмена, Р. Майсгрейва, Ю. Немеца, У. Оутса, М. Перлмана,  Г. Райта, П. Рассела, Ч. Тібо, К. Фостера, Дж. Хіллі, С. Чапкової, А. Шаха та інших. В даний час питання місцевих фінансів знаходяться в центрі уваги багатьох фахівців, зокрема, вони порушуються у працях вітчизняних вчених: А.С. Нестеренко «Місцеві фінанси в Україні»30, В.В. Зайчикова «Місцеві фінанси України та європейських країн»22, Л.Є. Клець «Місцеві фінанси»27, О.Д. Василика «Державні фінанси України»18, М.А. Гапонюк «Місцеві фінанси»20, О.О. Сунцова «Місцеві фінанси»33, О.П. Кириленко «Місцеві фінанси: підручник» 25, О.С. Близнюк «Місцеві фінанси в Україні: правове регулювання»15, П.Д. Біленчук «Місцеве самоврядування в Україні»14, С.А. Шабінська «Місцеві фінанси»34. Але варто відзначити, що більшість робіт вітчизняних вчених стосуються визначеного кола питань або лише окремих аспектів бюджетної практики. В той же час динаміка зрушень в економічній системі нашої держави вимагає проведення подальших теоретичних досліджень усієї сукупності проблем, пов'язаних із функціонуванням місцевих фінансів, вивчення власного історичного досвіду, практики ринкових країн з метою її застосування в Україні. Мета курсової роботи полягає у виявленні сутності, закономірностей становлення і розвитку місцевих фінансів, їх ролі в економічній системі держави в умовах переходу до ринку. Поставлена мета зумовила вирішення таких основних завдань: – визначити економічну сутність та склад місцевих фінансів; – обґрунтувати нормативно-правову базу місцевих фінансів; – дослідити основні принципи організації місцевих фінансів у зарубіжних країнах; – проаналізувати застосування світового досвіду організації місцевих фінансів в Україні; – обґрунтувати державну стратегію управління місцевих фінансів; – дослідити механізм вдосконалення управління на місцевому рівні та наближення до європейських стандартів. Об'єктом курсової роботи є фінансова система України та її складові. Предметом курсової роботи є економічні відносини з приводу формування і використання коштів місцевих фінансів в Україні та їх розвиток. Для досягнення поставленої в роботі мети використовувалися методи аналізу і синтезу, індукції і дедукції. При обґрунтуванні категоріального апарату був застосований метод наукових абстракцій. Ретроспективний аналіз розвитку місцевих фінансів України здійснений із застосуванням методу екстраполяції зарубіжного досвіду на реалії сьогодення.. Інформаційну базу дослідження складають законодавчі та нормативно-правові акти з питань фінансів, бюджету, оподаткування. Обсяг і структура роботи. Курсова робота складається з вступу, трьох розділів, списку літературних джерел з 35 найменувань, 1 додатку, 1 рисунку та налічує 47 сторінок друкованого тексту.  

Выводы:Таким чином, виходячи з усього вище сказаного випливає нагальна потреба у розробці та впровадженні Державної стратегії розвитку місцевих фінансів. Реалізація Державної стратегії має передбачати трансформацію системи територіальної організації влади шляхом подальшої децентралізації управління з урахуванням європейських стандартів і принципів та закріплення її нової конституційно-правової моделі. При цьому мають бути вирішені наступні пріоритетні завдання: 1. Запровадження місцевого самоврядування на регіональному рівні (район, область) з такими його інститутами, як регіональний територіальний колектив, регіональна комунальна власність, регіональні податки та збори, регіональні представницькі органи з власними виконавчими структурами тощо. 2. Зміна статусу місцевих державних адміністрацій, формування на їх основі органів виконавчої влади, що здійснюють контрольно-наглядові функції та керівництво на місцях, реалізацію функцій виконавчої влади, що не можуть бути децентралізовані. 3. Перерозподіл повноважень між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, органами місцевого самоврядування різного територіального рівня на засадах принципів децентралізації та субсидіарності. 4. Формування самодостатніх територіальних громад шляхом стимулювання процесів об’єднання територіальних громад, що не володіють ресурсною базою, необхідною для виконання завдань і повноважень місцевого самоврядування, ефективного надання визначеного законом мінімуму громадських послуг населенню. Запровадження державної реєстрації територіальних громад та визначення їх статусу як юридичних осіб публічного права. 6. Реформування бюджетної системи, надання районним та обласним бюджетам статусу бюджетів місцевого самоврядування, забезпечення формування бюджетів місцевого самоврядування за нормативами, що становлять не менше 30-50% від нормативів Європейського Союзу. Нормативно-правовий механізм забезпечення реалізації Державної стратегії має включати наступні рівні нормативно-правового регулювання: 1. Законодавчий рівень: формування нової законодавчої основи організації виконавчої влади на місцях та місцевого самоврядування, яку мають становити наступні Закони України: -          „Про загальні засади територіальної організації виконавчої влади та місцевого самоврядування в Україні"; -          „Про засади матеріального і фінансового забезпечення місцевого самоврядування в Україні"; -          „Про самоврядування територіальних громад"; -          „Про організацію виконавчої влади та місцевого самоврядування в районі"; -          „Про організацію виконавчої влади та місцевого самоврядування в області"; -          „Про місцеві вибори". 2. Підзаконний рівень: організація виконання законів України, спрямованих на забезпечення реалізації Державної стратегії шляхом прийняття відповідних указів Президента України, актів органів виконавчої влади та актів органів місцевого самоврядування. Отже, послідовна та виважена державна політика щодо розвитку місцевих фінансів забезпечить ефективне впровадження соціальних програм та покращення добробуту місцевої громади, зокрема, кожного громадянина України.  

Литература:1.      Конституція України. Прийнята на п’ятій сесії Верховної Ради України 28 червня 1996 року, №254/96-ВР//Відомості Верховної Ради України..–1996.– №26.– с.109– 121. 2.      Бюджетний кодекс України від 21.06.2001 року №2543-14//Відомості Верховної Ради України. – 2001.– №31. – с.75-118. 3.      Закон України „Про доповнення Декрету Кабінету Міністрів України „Про місцеві податки і збори” від 17.06.1993 р. //Відомості Верховної Ради України. –1993. – № 6. – с.19-32. 4.      Закон України «Про бюджетну систему України» від 29.06.95р. із змінами від 02.02.97р. //Відомості Верховної Ради України..–1995.–26.–с.589– 611. 5.      Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 27.05.97р. //Урядовий кур’єр. – 1997.– №107–108.– с. 11–20. 6.      Закон України “Про оподаткування прибутку підприємств” № 335/94-вр від 28.12.94. В редакції Закону № 440-IV від 16.01.2003 //Урядовий кур’єр. – 2003.– №37.– с. 18–26. 7.      Закон України „Про ратифікацію Європейської хартії місцевого самоврядування” від 15 липня 1997 року № 452/97-ВР.//Відомості Верховної Ради (ВВР), 1997, –№ 38, – с.249 8.      Постанова Верховної Ради України „Про рекомендації парламентських слухань про законодавчі аспекти регіональної політики та місцевого самоврядування” від 5 червня 2003 року № 939-IV //Урядовий кур’єр. – 2003.– №43.– с. 9–16. 9.      Указ Президента України „Про місцеві податки і збори” від 25.05.1999 р.. №565/99 //Урядовий кур’єр. – 1999. – №.21 – с. 11-23. 10.  Закон України "Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об'єднань" Відомості Верховної Ради (ВВР), – 2004 р., – № 52, – с.41-53. 11.  Декрет Кабінету Міністрів «Про місцеві податки і збори» від 20.05.93. //Відомості Верховної Ради. – 1993.– №32 – с. 12-19. 12.  Всесвітня декларація місцевого самоврядування // Місцеве та регіональне самоврядування в Україні. - К., 1995. - Вип.1-2 (6-7). - С.65-69. 13.  Європейська Хартія місцевого самоврядування. Офіційний переклад // Бюлетень законодавства юридичної практики України. – 2002. – №10: Місцеве самоврядування в Україні. – С.10-17. 14.  Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право). Навчальний посібник. – К.: Атіка, – 2000 р. –  304 с. 15.  Близнюк О.С., Губерська Н.Л., Музика О.А., Усенко Р.А. Місцеві фінанси в Україні: правове регулювання: навч. посібник / Академія муніципального управління; НДІ фінансового права. — К.: Дакор; КНТ, 2007. — 311с. 16.  Бюлетень законодавства і юридичної практики України. – 2002. – №10: Місцеве самоврядування в Україні. – С.141-145. 17.  В.П.Крівошеєв, Л.О.Юрченко, О.М.Мєркулов. Новий підхід до вирішення питань соціального партнерства у місцевому самоврядуванні.//Фонд сприяння місцевому самоврядуванню України при Президентові України, 2002 рік. — с. 57-64. 18.  Василик О.Д., К.В. Павлюк Державні фінанси України. Підручник. – К.: Центр навчальної літератури. – 2003 р. – 289 с. 19.  Вівчар О.Й., Побурко О.Я., Курило О.Б., Смірнова Т.О. Місцеві фінанси: навч. посіб. для студ. спец. "Фінанси" / Національний ун-т "Львівська політехніка". — Л.: НУ "Львівська політехніка", 2007. — 132c. 20.  Гапонюк М.А., Яцюта В.П., Буряченко А.Є., Славкова А.А. Місцеві фінанси: Навч.-метод. посіб. для самостійного вивч. дисципліни / Київський національний економічний ун-т. — К.: КНЕУ, 2002. — 183с. 21.  Державне регулювання економіки. Підручник для Вузів. За ред.. І.Р. Михасюк. – АПКА. – 2000 р. с.592 22.  Зайчикова В.В. Місцеві фінанси України та європейських країн / Науково-дослідний фінансовий ін-т. — К. : НДФІ, 2007. — 299с. 23.  Кабанець А.Г. Місцеві фінанси: Конспект лекцій / Харківський національний економічний ун- т. — Х. : Видавництво ХНЕУ, 2006. — 56 с. 24.  Кириленко О.П. Місцеві бюджети України Історія, теорія, практика. - 2000 р. с.384 25.  Кириленко О.П., Квасовський О.Р., Лучка А.В., Малиняк Б. С., Костецький В. В., Тулай О. І. Місцеві фінанси: підручник / Ольга Павлівна Кириленко (ред.). – К. : Знання, 2006. – 677с. 26.  Кичко І.І. Бюджетна система. Навчальний посібник для вищих закладів освіти. – Чернігів., Чернігівські обереги. – 2005 р. – с.208. 27.  Клець Л.Є., Тристан М.Б. Місцеві фінанси: термінол. словник / Донбаська держ. машинобудівна академія. — Краматорськ : ДДМА, – 2007 р. – 223 c. 28.  Концепція Програми законодавчого забезпечення розвитку місцевого самоврядування, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 25 липня 2002 р. № 416-р //Урядовий кур’єр.– 2002.– №8.– с. 8–14. 29.  Матвієнко А. Розумна регіональна політика та місцеве самоврядування – запорука гідного майбутнього // Голос України. –2003. – 15 квіт. – c. 8-11. 30.  Нестеренко А.С. Місцеві фінанси в Україні: Навч.- метод. посіб. / Одеська національна юридична академія. — О. : Юридична література, 2006. — 106с. 31.  Нижник Н.Р., Керецман В.Ю. Реалізація регіональної політики в контексті європейської інтеграції України // Правові проблеми реформування регіональної влади: Матеріали наук.-практ. конференції (м. Харків, 12.04.2002 р.) / За ред. проф. Ю.П. Битяка. – Харків: НДІ державного будівництва та місцевого самоврядування Академії Правових наук України, 2002. – 179с. – С.43-46. 32.  Пухтинський М., Толстоухов А. Нова парадигма місцевого і регіонального розвитку // Муніципальний рух: новий етап розвитку. Матеріали VІІ Всеукраїнських муніципальних слухань "Муніципальний рух в Україні – 10 років розвитку" (6 – 8 вересня 2001 р., м. Бердянськ). – К.: Логос, 2002. – С.271-285. 33.  Сунцова О.О. Місцеві фінанси: навч. посібник для студ. вищих навч. закл. / Національний ун-т "Києво-Могилянська академія". – К. : Центр навчальної літератури, 2005. — 560 с. 34.  Шабінська С.А. Місцеві фінанси: навч.-метод. посібник для аудиторної і самостійної роботи студ. з різними формами навчання освітньо-кваліфікаційних рівнів "Спеціаліст" і "Магістр" з напряму підготовки "Фінанси" (за вимогами кредитно-модульної системи) / Харківський національний аграрний ун-т ім. В.В.Докучаєва. — Х., 2007. — 117с. 35.  Шляхи розвитку місцевого самоврядування Виступ Президента України Леоніда Кучми на муніципальних слуханнях 26 вересня 2003 р.// Урядовий кур’єр. – 2003. – №182 – 30 верес. – c.12-17.