Касове виконання бюджету за видатками

Содержание:Вступ 3 І. Теоретичні основи касового виконання бюджету за видатками 6 1.1. Сутність, призначення та класифікація видатків бюджету 6 1.2. Механізм казначейського обслуговування державного бюджету за видатками 10 1.3. Правове забезпечення казначейського обслуговування державного бюджету за видатками 15 ІІ. Сучасна практика казначейського обслуговування державного бюджету за видатками 18 ІІІ. Напрями вдосконалення казначейського обслуговування державного бюджету 25 3.1. Проблеми казначейського обслуговування державного бюджету за видатками 25 3.2. Напрями розв’язання проблем казначейського обслуговування бюджету за видатками 28 Висновок 39 Список використаної літератури 43 Додатки 47

Вступление:Актуальність. В умовах ринкових і демократичних перетворень в Україні, розбудови правової держави і громадянського суспільства державний бюджет залишається дієвим інструментом регулювання соціально-економічних процесів, вирішення проблем зайнятості, стабільності цін, економічного зростання, засобом реалізації внутрішніх макроекономічних і зовнішніх геополітичних цілей України. Розмір Державного бюджету України та можливості основних джерел його наповнення не гарантують своєчасне виконання основних функцій держави. Саме тому, в низці ринкових перетворень, що відбуваються в Україні, важлива роль належить пошукам такої функціонально-організаційної системи виконання бюджетів, яка б забезпечувала ефективне управління державним і місцевими бюджетами, транспарентність (прозорість) фінансових операцій, аналіз і надання інформації про стан бюджетів, а також запобігала нецільовому використанню бюджетних коштів. Держава може виконувати свої функції та завдання, передбачені Конституцією, якщо вона має у своєму розпорядженні достатньо бюджетних коштів. Практичну дієвість бюджетної системи у розрізі фінансового функціонування забезпечує касове виконання державного бюджету за доходами і видатками. У сучасних умовах реформування ринкової економіки, обмеженості фінансових ресурсів важливим є пошук нових альтернативних методів мобілізації й перерозподілу фінансових ресурсів. Актуальність проблеми полягає в тому, що підвищення ефективності бюджету як дієвого інструменту регулювання соціально-економічних процесів у державі потребує нових підходів до створення такої функціонально-організаційної системи виконання бюджету, яка б забезпечувала ефективне управління ресурсами Державного бюджету. Саме казначейство повинно стати важливим елементом інтегрованої системи управління державними фінансами. У фінансовій літературі давно йде наукова дискусія навколо питань управління бюджетними ресурсами, в якій взяли участь вітчизняні і зарубіжні науковці О.І. Барановський, О.Д. Василик, О.В. Врублевська, І.І. Гейдор, В.М. Опарін, М.В. Романовський, Б.М. Сабанті, В.М. Федосов, С.І. Юрій та інші. Безпосередньо питання становлення та розвитку Державного казначейства України висвітлюються в публікаціях українських науковців О.С. Даневича, О.І. Кірєєва, М.Ф. Огданського, Г.О. П’ятаченка, П.Г. Петрашка, В.П. Тентюка, Л.В. Чистякової та інших. В низці ринкових перетворень, що відбуваються в Україні, важлива роль належить пошукам такої функціонально-організаційної системи виконання бюджетів, яка б забезпечувала ефективне управління державним і місцевими бюджетами, транспарентність (прозорість) фінансових операцій, аналіз і надання інформації про стан бюджетів, а також запобігала нецільовому використанню бюджетних коштів. У зв’язку з цим, особлива увага приділяється питанням виконання державного бюджету за видатками. Державне казначейство займає в цьому процесі визначальне місце. Саме воно є тим головним фінансовим інститутом держави, завдяки якому особливо суттєвих змін зазнав процес управління видатками державного бюджету. Метою курсової роботи є наукове обґрунтування теоретичних засад розвитку касового виконання бюджету України за видатками і розробка практичних заходів щодо підвищення ефективності управління бюджетними коштами та контролю за їх використанням в умовах фінансової кризи. Для досягнення поставленої мети були поставлені наступні завдання: – визначити сутність, призначення та класифікацію видатків бюджету; – обґрунтувати механізм казначейського обслуговування державного бюджету за видатками; – охарактеризувати правове забезпечення казначейського обслуговування державного бюджету за видатками; – дослідити сучасну практику казначейського обслуговування державного бюджету за видатками; – проаналізувати проблеми казначейського обслуговування державного бюджету за видатками; – запропонувати напрями розв’язання проблем казначейського обслуговування бюджету за видатками. Об’єктом курсової роботи є казначейська діяльність в Україні. Предметом курсової роботи є організація касового виконання бюджету казначейством за видатками. Основними методами дослідження є загальнонаукові методи пізнання(порівняння; метод індукції та дедукції; аналізу та синтезу). Інформаційна база дослідження. Теоретичною і методологічною основою курсової роботи є наукові розробки щодо організації касового виконання бюджету казначейством, сучасні положення теорії бюджетного процесу та бюджетного менеджменту. Інформаційними джерелами дослідження стали праці вітчизняних і закордонних економістів, звітні матеріали Державного Казначейства України та нормативно-правові акти.

Выводы:На сьогодні казначейська система виконання державного бюджету передбачає проходження всіх фінансових бюджетних потоків через органи Державного казначейства, що дає змогу здійснювати повний і безперервний контроль за бюджетними ресурсами. Організації, підприємства установи, будучи одержувачами бюджетних коштів різних рівнів, несуть бюджетно-правову відповідальність за використання державних фінансів. Підставою для застосування норм бюджетно-правової відповідальності є здійснення бюджетних правопорушень, серед яких можемо назвати нецільове використання засобів, виділених з бюджету, непредставлення бухгалтерських і фінансових документів, пов'язаних з використанням бюджетних коштів. Розгляд механізмів виконання бюджету за доходами і видатками в системі органів Державного казначейства дає можливість зробити висновок, що зміна схем виконання Державного бюджету України відображає позитивні зрушення у бюджетних відносинах, які, в свою чергу, сприяють підвищенню ефективності витрачання бюджетних коштів. Поряд з цим, внаслідок активної участі уповноважених комерційних банків у процесі виконання державного бюджету, акцентовано увагу на тому, що в теперішніх умовах неможливо передбачити стабільність функціонування банківських установ, а відтак взаємодія з уповноваженими банками у справі проходження бюджетних коштів є досить ризикованою. В результаті незадовільної діяльності Кабінету Міністрів України Державний бюджет України за 2009 рік не виконано як за основними показниками, так і в цілому як закон. Зокрема: – не забезпечено належного нормативно-правового врегулювання виконання закону про державний бюджет, понад 140 рішень Уряду щодо виконання закону про державний бюджет не відповідали вимогам Бюджетного кодексу та цьому закону, іншим нормам чинного законодавства. Указами Президента України призупинялася дія 37 рішень Уряду, що стосувалися виконання державного бюджету, з яких два визнані Конституційним Судом України такими, що не відповідають Конституції України, та безпосередньо Урядом скасовано неправомірні норми 11 рішень; – нереальність основних макроекономічних показників, врахованих при затвердженні державного бюджету на 2009 рік, призвела до недовиконання запланованих обсягів бюджетних надходжень. Так, реальний валовий внутрішній продукт знизився на 15%, тоді як передбачалося зростання на 0,4 відсотка. Як наслідок, в цілому доходи державного бюджету не виконано. При плані у сумі 255,5 млрд. грн. до державного бюджету надійшло 225,3 млрд. грн., що на 30,2 млрд. грн., або 11,8%, менше запланованих обсягів. Видатки державного бюджету при плані 284,7 млрд. грн. проведено в сумі 242,4 млрд. грн., що на 42,3 млрд. грн., або 14,9%, менше плану; – дефіцит державного бюджету, в цілому, становив 19,9 млрд. грн., у тому числі загального фонду - 16,1 млрд. грн., що в 1,7 рази більше затвердженого розміру. Внаслідок перевищення державних запозичень над погашенням державного боргу більше ніж у 3 рази, наданням державних гарантій та девальвації гривні до окремих іноземних валют, в яких номіновано борг, загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу зріс у 1,6 рази, до 301,5 млрд. гривень. У результаті неправомірного зарахування до доходів державного бюджету спеціальних прав запозичень, отриманих від Міжнародного валютного фонду на поповнення резервних активів, дефіцит державного бюджету, у тому числі загального фонду, занижено майже вдвічі, а обсяг державного боргу - на 6,6%. Посилився негативний вплив на виконання державного бюджету системних проблем податкової та бюджетної політики, зокрема: – залишки невідшкодованого податку на додану вартість зросли більше, ніж у 1,6 рази, до 23,1 млрд. грн., що створило додаткове навантаження на бюджет поточного року та вкрай погіршило фінансовий стан суб'єктів господарювання, насамперед експортерів; – переплати платежів до державного бюджету, що обліковуються в особових рахунках суб'єктів господарювання, зросли на 5,7 млрд. грн., або у 1,7 рази, і на початок поточного року становили 14,3 млрд. гривень; – податковий борг, навіть за умов розстрочення та відстрочення податкових зобов'язань та списання боргів у сумі 19 млрд. грн., зріс на 2,6 млрд. грн., або 28,7%; – частка поточних видатків державного бюджету перевищила 95 відс., не забезпечено виконання в передбачуваних обсягах захищених статей видатків, плановий обсяг яких досяг 94,6% видатків загального фонду, що свідчить про втрату сенсу запровадження вказаної бюджетної категорії; – кошти Стабілізаційного фонду спрямовувалися на заходи, що не впливали на стабілізацію макроекономічної ситуації, і використовувалися як додатковий ресурс Уряду, а не засіб підвищення ефективності діяльності державних органів у фінансово-кредитній сфері, як це передбачено законодавством. Світовий досвід переконує, що найефективнішим є використання бюджетних коштів шляхом налагодженого механізму надання послуг казначейством держави. Дотепер не досліджено теоретичні її практичні проблеми, особливості і тенденції розвитку казначейських послуг. Потребують подальшої розробки й питання, пов'язані з цілісних; дослідженням діяльності інституту казначейства (скарбниці). Отже, у процесі удосконалення казначейського виконання бюджету необхідно: – створити умови для ефективного управління залишками бюджетних коштів органами Державного казначейства; – надати право Державному казначейству здійснювати діяльність щодо випуску і розміщення казначейських цінних паперів; – здійснити чітке визначення й розмежування функції між учасниками бюджетного процесу; – працювати над удосконаленням існуючої нормативної бази, особливо в напрямі оптимізації та спрощення процедур казначейського обслуговування бюджетів; – удосконалити внутрішню організацію роботи структурних підрозділів територіальних органів; – відрегулювати систему мотивації праці. Вирішення цих назрілих проблем дасть змогу посилити контроль і облік за надходженнями доходів Державного бюджету, а також покращити фінансову дисципліну.

Литература:1. Бюджетний кодекс України. Закон України від 21.06.2001 №2542-III // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – №37. – С. 189. 2. Закон України від 05.04.2001 № 2346-IІІ “Про платіжні системи та переказ грошей в Україні” // Відомості Верховної Ради України. – 2001. – №29. – С. 137. 3. Постанова Кабінету Міністрів України від 31.07.1995 №590 “Питання Державного казначейства” // Фінанси України. – 1996. – №7. 4. Постанова Кабінету Міністрів України та Національного банку України від 15.09.1999 №1721 “Про створення внутрішньої платіжної системи Державного казначейства”. 5. Інструкція про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті: Затв. постановою Правління НБУ від 21.01.2004 №22. 6. Інструкція про міжбанківський переказ грошей в Україні в національній валюті: Затв. постановою Правління НБУ від 17.03.2004 №110. 7. Наказ Державного казначейства України від 19.12.2000 №131 “Про затвердження Порядку виконання державного бюджету за доходами”. 8. Наказ Державного казначейства України від 11.02.2002 №23 “Про затвердження Порядку управління єдиним казначейським рахунком”. 9. Наказ Державного казначейства України від 26.06.2002 №122 “Про затвердження Положення про єдиний казначейський рахунок”. 10. Наказ Державного казначейства України від 04.11.2002 №205 “Про затвердження Порядку казначейського обслуговування місцевих бюджетів”. 11. Наказ Державного казначейства України від 25.05.2004 №89 “Про затвердження Порядку обслуговування державного бюджету за видатками”. 12. Положення про порядок здійснення розрахунків Державним казначейством України при роботі за Єдиним казначейським рахунком в системі електронних міжбанківських переказів Національного банку України: Затв. головою Державного казначейства України 24 вересня 2003 р. 13. Акперов И. Г., Коноплева И. А., Головач С. П. Казначейская система исполнения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 352 с. 14.  Александров В.Т., Ворона О.І., Германчук П.К., Назарчук О.К., Сушко Н.І., Петрашко П.Г., Стефаник І.Б., Чечуліна О.О.. Планування, облік, звітність, контроль у бюджетних установах, державне замовлення та державні закупівлі. - Київ: НВП «АВТ», 2004. - 593с. 15. Базилевич В. Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси: Навч. посібник / Віктор Дмитрович Базилевич (заг.ред.). – 2-ге вид., доп. і перероб. – К. : Атіка, 2004. – 368с. 16. Бланк И.А. Стратегия и тактика управления финансами. – К.: МП Итем ЛТД, СП "АДЕФ-Украина", 1996. – 534 с. 17. Булгакова С.О., Єрмошенко Л.В., Сушко Н.І., Колодій О.Т., Чечуліна О.О. Казначейська система виконання бюджету: Підручник / Київський національний торговельно-економічний ун-т / Світлана Олексіївна Булгакова (ред.). – 2. вид., перероб. та доп. – К. : КНТЕУ, 2005. – 418с 18. Заїка В. Максимальне навантаження на інформаційну систему // Казна. – 2004. – №6. – С. 10–12. 19. Казначейська справа в Україні / За ред. А. М. Стовбчатого. – К.: Видав. Дім “Комп’ютерпрес”, 2004. – 316 с. 20. Казначейська справа: Інтегрований навчальний посібник: У 2 т. / Петрашко П. Г., Чечуліна О. О., Александров В. Т., Булгакова С. О., Огданський К. М., Назарчук О. І., Сушко Н. І. / За ред. П. Г. Петрашка. – К.: НВП “АВТ”, 2004. – Т. 1. – 288 с. 21. Казначейська справа: Інтегрований навчальний посібник: У 2 т. / Петрашко П. Г., Чечуліна О. О., Александров В. Т., Булгакова С. О., Огданський К. М., Назарчук О. І., Сушко Н. І. / За ред. П. Г. Петрашка. – К.: НВП “АВТ”, 2004. – Т. 2. – 416 с. 22. Макуцький Р. Т. Особливості реформування процедури казначейського обслуговування держбюджету // Актуальні проблеми економіки. – 2006. – № 1. 23. Маслова А. О. Управління фінансовими ресурсами в системі казначейства // Держава та регіони: Сер. Економіка та підприємництво. – 2007. − № 1. 24. Огданский Н. Консолидация финансовых средств в одной структуре // Казна. – 2003. – №9. – С. 9–10, 25. 25. Огданский Н. Пути дальнейшего совершенствования единой казначейской системы // Казна. – 2002. – №9. – С. 11-14. 26. Огданский Н. Уверенные шаги КИБа // Казна. – 2001. – №12. – С. 1–5. 27. Павлюк К. В. Розвиток казначейської системи виконання Державного бюджету // Фінанси України. – 2006.− № 2. 28. Пасічник Ю.В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. - 2-ге вид., перероб. і доп. - К.: Знання - Прес, 2003. - 523. 29. Платіжні системи: Навчальний посібник для студентів вищ. закладів освіти / Ющенко В. А., Савченко А. С., Цокол С. Л., Новак І. М., Страхарчук В. П. – К.: Либідь, 1998. – 416 с. 30. Правила роботи на персональних комп’ютерах та порядок надання доступу до локальних мереж та до сервісів мережі Internet в Державному казначействі України: Затв. розпорядженням Державного казначейства України від 21.03.2002 №16-р. 31. Розпорядження Державного казначейства України від 28.09.2001 № 84 “Про забезпечення захисту електронних документів”. 32. Стоян В. І. Казначейська справа: Конспект лекцій. – Тернопіль: Тернограф, 2004. – 332 с. 33. Токар Д. Нам потрібні надійна законодавча база та належне технічне забезпечення // Казна. – 2002. – №9. – С. 4–5. 34. Фастовець І. Клієнт казначейства-казначейство//Казна.-2007.- №4. - 44с. 35. Чайка В.М. Підвищення результативності державного фінансового контролю// Фінанси України. – 2001, № 5. – 364 с. 36. Чечуліна О. О., Булгакова С. О. Платіжна система виконання Державного бюджету // Банківська справа. – 1999. – №3. – С. 29–31. 37. Чечуліна О. Проблеми та здобутки казначейського розвитку // Казна. – 2002. – №12. – С. 3–5. 38. Юрій С. І., Стоян В. І., Мац М. Й. Казначейська система: Підручник. – Тернопіль: Карт-бланш, 2002. – 590 с. 39. Юрій С.І., Бескид Й.М. Бюджетна система України: Навч. пос. – К.: НІОС. – 2000. – 364 с. 40. Юрій С.І., Демянишин В.Г., Буздуган Я.М. Антологія бюджетного механізму, Тернопіль: Економічна думка, 2001. – 250 с. 41. http://www.treasury.gov.ua – офіційний сайт Державного казначейства України. 42. http://zakon.rada.gov.ua/ – офіційний сайт Верховної Ради України.